云南绿A生物产业园

• 【投资永胜县】2018年永胜县政府工作报告

  在永胜县第十七届人民代表大会第二次会议上的报告县长冯忠(2018年1月16日)各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，紧紧围绕2019年脱贫摘帽、2020年同步全面小康的目标，团结带领全县干部群众，实干为本、脱贫为要、发展为先，攻坚克难，砥砺奋进，干成了一批打基础利长远的大事，做成了一批群众关切的好事，办成了一批惠及民生的实事，全县经济社会呈现出稳中有进、稳中向好的和谐发展局面。全年预计实现地区生产总值79.8亿元，增长10%;固定资产投资83.2亿元，增长22.1%;社会消费品零售总额20.4亿元，增长12%;地方财政一般公共预算收入3.31亿元，较县人大常委会批准的调整目标3.16亿元增加0.15亿元，增长4.9%;城乡常住居民人均可支配收入完成25824元和10264元，分别增长10%、13%。一年来，主要抓了以下八个方面的工作。 （一）精准发力，夯实稳定脱贫基础聚焦“两不愁、三保障”，以“八大工程”为重点，深入实施精准扶贫，脱贫攻坚工作初见成效，6个贫困村退出、2445户9245人脱贫。投入专项财政扶贫资金1.69亿元、整合财政涉农资金2.82亿元完成整乡推进项目4个、整村整组推进项目79个。筹集资金1.05亿元实施产业扶贫项目64个。发放金融扶贫贷款2119户9578万元。完成26个易地扶贫搬迁集中安置点“三通一平”，1457户贫困户搬迁入住新居。改造C、D级危房3500户、“直过民族”傈僳族群众茅草房1410户。新增通建制村水泥硬化路161.5公里、通组水泥硬化路288公里。实施通组通达通畅路450公里，50户以上自然村道路通达率实现100%。投入资金7530万元新建人畜饮水、五小水利、水库灌渠提升工程460件，巩固提升贫困地区饮水安全5.7万人。实施鲁地拉格克、东坪、东红电网改造升级工程。建成标准化村卫生室35个。280个村组文化活动场所完成主体工程。落实义务教育阶段“两免一补”等政策补助资金5140万元，发放生源地信用助学贷款1256.7万元、贫困家庭在校学生精准帮扶资金518.75万元。实施7个贫困山区乡(镇)818名学前教育幼儿营养改善计划。开办2个以傈僳族为主的全免费寄宿制教育少数民族班。建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医保和大病保险，门诊诊疗减免6.51万人次144.13万元、住院减免3899人次1872.35万元。建档立卡贫困户家庭医生签约率达100%。丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。建档立卡贫困人口养老保险参保率达100%、转移就业7613人。兑现生态补偿资金1495万元。选聘建档立卡贫困户森林管护员91名、护林员325名。实施陡坡地生态治理和新一轮退耕还林项目1.5万亩。安装太阳能热水器1700台，发放节柴灶2200台，惠及建档立卡贫困户4052户。坚持“应纳尽纳、应退尽退”，全面完成贫困对象动态管理质量考评工作，精准识别后，全县建档立卡贫困人口为15748户59677人。 （二）突出优势，促进特色产业发展粮食生产稳中有增，总产量达20.41万吨。大小牲畜出栏109.6万头(匹、只)，畜牧业产值12.31亿元，增长7.5%。收购烟叶16.15万担、烟农收入2.27亿元、烟叶税4990万元。建成特色优势生物产业基地22.55万亩，其中，发展生态水果13.74万亩、新增中药材1.93万亩。打造“一村一品”专业示范村10个。培育现代农业精品庄园4个。兑现强农惠农资金5217.3万元。划定永久基本农田73.3万亩。建设标准化农田4235亩。农村土地承包经营权确权颁证工作有序推进。工业园区中心片区污水提升泵房、仁和工业园区入园道路投入使用，边屯食尚公司10亿粒特色营养植物油软胶囊与质量安全保障体系项目竣工投产，森源公司高原生物特色食品制造、飞创公司年产2000吨核桃系列产品精加工生产等项目稳步推进，园区实现总产值36.4亿元。加大中小微企业培育发展力度，民营经济增加值35亿元，增长10%。在水电产业产能过剩、市场电价下降的严峻形势下，强化协调服务，加强运行调度，全力稳定企业生产，实现工业经济回稳增长。规模以上工业增加值21.1亿元，增长15%。《永胜县旅游总体规划》《程海旅游总体规划》通过市级评审。三川镇翠湖旅游中心迁建工程全面竣工。永胜软籽石榴节、三川荷花节、“程海之春”沿湖自行车赛成功举办。县城农贸市场完成升级改造并投入使用。新增限额以上商贸企业3家。全国电子商务进农村综合示范县建设项目通过国家绩效评价，27家企业入住电子商务产业园，县、乡、村三级物流配送体系基本形成。建筑业平稳发展，增加值14.8亿元，增长15%。金融机构各项存款余额121.1亿元，增长5.44%;贷款余额62.7亿元，增长10.78%。 （三）扩大投资，补齐基础设施短板华丽高速永胜段、永宾高速、永宁高速公路建设快速推进，大安、光华、羊坪3条改扩建通乡油路建成通车，融资2亿元的农村公路加快实施，东山、松坪、鲁地拉3条改扩建通乡油路、金沙江中游库区航运基础设施综合项目和撤并建制村、直过民族区自然村、窄路基加宽等农村公路改造建设项目扎实推进。攀枝花至大理(丽江)铁路纳入国家铁路“十三五”规划，列入交通基础设施重大工程建设三年行动计划。乡镇重要脱贫基础支撑人饮项目、龙开口水资源综合利用一期主体工程全面完成，小米田水库、水地坪水库建设推进顺利，扎实德水库、小坪水库引蓄灌溉工程、龙开口水资源综合利用一期支渠配套工程前期工作有序开展。新客运站、机动车驾考中心投入运营。县人民医院妇儿科住院大楼和县疾控中心、皮防站、血防站“三站整合”迁建项目动工建设，县中医院整体搬迁项目门诊楼、住院楼基本完工。教育文化园区完成园区道路、地下管网铺设，民族中学搬迁项目顺利实施。通用机场项目进入选址规划阶段。提升人居环境PPP建设项目通过省级专家评审。永胜红酒小镇、片角金地商贸城等11个项目成功签约。 （四）统筹发展，提升城乡宜居环境县城总体规划评估及修编、县城控制性详细规划和城市设计、城市交通等6个专项规划编制工作进展顺利。《云南丽江永胜程海流域总体规划》通过省级专家评审，上报省规委会。开展省级园林城市创建工作，完成凤凰山生态休闲公园一期工程、原国税局办公区市政休闲绿化广场和环城西路、环路南路、东大街路面及人行道、道路隔离栏的升级改造，以及县城绿化亮化改造提升工程，新增绿化面积35075.8平方米、亮化面积42481平方米。回应群众关切，扩建环城北路，打通吉庆路中段、文明南路南延长线，两个古城门楼牌坊开工建设。开展凤凰山东路、华晨路西段、杆子河综合治理和原中医院、疾控中心、供销社、客运站四个片区绿化广场等前期工作。启用县城智能交通管控系统，结束“无红绿灯”历史。县城人居环境专项整治行动深入开展，路长制、街长制全面推行，占道经营现象逐步好转，非法营运三轮车、四轮车专项整治工作取得阶段性成效，市容市貌明显改善。城乡人居环境提升行动持续推进，完成城镇棚户区改造货币安置150户，改造旧住宅区3.36万平方米，拆除“两违”建筑2.75万平方米，改造、新建公厕64座，新增县城污水管网8.88公里，配备农村保洁人员1409名，安装太阳能路灯5056盏，实施传统村落农村基础设施建设项目6个、省级农村危房改造和抗震安居工程示范村项目12个。三川、期纳、程海污水处理站建设推进顺利。清水古镇列为80个省级特色小镇之一。美丽移民村镇建设加快，移民安置区基础设施不断完善，“两区”美化、绿化、亮化持续推进，以奖代补、生产开发贷款贴息等后期产业扶持项目有序开展，涛源移民特色镇项目前期工作取得实质性进展，移民生产生活秩序井然，库区社会和谐稳定。 （五）坚守底线，改善生态环境质量重拳铁腕，全面打响抢救性保护程海攻坚战，九大专项行动取得了阶段性成果。程海水污染综合防治“十三五”规划项目开工11项，完成投资5080.7万元。程海一级保护区划定为畜禽禁养区，一级保护区及外延70米三条等高线测绘和红线定桩工作顺利开展。完成一级保护区内“五退四还”耕地、林地、房屋等权属、面积和外延30米内基础数据统计工作。拆除一级保护区“两违”建筑74户97宗7771.8平方米，退出人员106人。严控沿湖企业生产用水。完成螺旋藻企业68个环保督察问题的整治工作。关停餐饮户2家、宾馆1家，综合整治湖周28家住宿、餐饮户，安装污水一体化处理设备15台。没收不可降解塑料制品15万个。增殖放流程海土著鱼180万尾。完成《云南省程海保护条例》第三次修订初稿。理顺程海管理体制，程海管理局升格为副处级机构。整合行政执法资源，建立程海流域联合联动执法工作机制。成立程海水环境保护与生态系统研究基地和程海保护治理专家工作站。举办程海水环境保护研讨会和程海绿色发展专家咨询研讨会。与清华大学曲久辉院士团队签约编制《程海水环境综合治理与保护总体规划》。程海五级河长制全面落实。压实环境保护“党政同责”“一岗双责”，查处环境违法案件7起，按时办结省委、省政府第一环境保护督察组交办的环境举报问题，认真整改中央环保督察反馈问题。县域主要河流实现县、乡、村三级河长全覆盖，县城集中式饮用水源地水质全部达标。县城污水处理厂正常运转。单位生产总值能耗控制在市下达指标范围内。投入资金9488万元建成生态样板林、经济林果带1.45万亩，新植行道树3182株，绿色永胜五年行动计划深入推进。完成人工造林3.2万亩、森林管护561万亩、森林抚育6万亩。全年实现零山火，森林防火工作被市政府评为优秀。集中整治破坏森林资源和矿产资源违法开采行为，立案查处涉林案件286件。划定生态红线面积1438平方公里。重点生态功能区生态环境质量通过国家考核，争取生态转移支付资金5904万元。 （六）深化改革，激发创新发展活力坚定不移推进供给侧结构性改革，各项减税降费政策全面落实，基础设施、产业发展、社会事业得到切实加强。深化财税体制改革，在全市率先实行砂石料相关税收综合征管，新增税源950万元。在财政真实性核查，本级财政收入大幅缩减的艰难情况下，落实奖励性工资增资1.3亿元。全年共争取上级财政补助资金22.67亿元、地方政府债券3.19亿元;完成地方财政一般公共预算支出32.63亿元，增长20.8%，做到了保工资、保运转、保民生和保重点建设。投融资改革有序推进，教育文化园区、农村公路改扩建、提升人居环境项目录入省级PPP项目库。创新驱动深入实施，扶持“两个10万元”微型企业120户，发放助保贷资金7520万元，创建省级科技型中小企业30家、专业合作社8家，新建专家站1个。商事制度改革深入推进，实现企业全程电子化登记。殡葬改革稳步推进。农业农村、社会事业、生态文明等领域改革加快推进，其他改革与社会发展同步推进。对外开放步伐加快，出口创汇3200万美元，增长40.97%。引进县外到位资金37.72亿元。 （七）共建共享，提高民生保障水平全年投入民生资金26.83亿元，占全县一般公共预算支出的82.23%。城乡低保、农村特困供养人员救助标准不断提高，发放民政救助资金1.5亿元。城乡居民养老保险参保21.3万人。城镇居民医疗保险与新农合顺利并轨，城乡居民医疗保险参保率达99.91%。转移农村劳动力18389人次，扶持创业479人，新增城镇就业1705人，城镇登记失业率控制在3.98%以内。投入资金5722万元改善中小学教育教学器材设备，完成“全面改薄”项目46个，改扩建校舍16359平方米，义务教育发展基本均衡工作通过国家督导评估验收。中考、高考质量稳步提高。学前教育、民族教育、特殊教育和民办教育得到加强。医药卫生体制改革深入推进，紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理试点工作全面启动，分级诊疗制度逐步建立，城乡居民健康档案建档率达83.24%。全面两孩政策稳步实施，妇幼健康服务水平不断提升。15个“百县万村”综合文化服务中心示范项目投入使用，他留山大德寺、清水东岳庙修缮完成。云南省社会科学院•永胜县人民政府边屯文化研究院挂牌成立，理论研究取得新进展。边屯文化博物馆全年接待国内外参观人数15.36万人次。各类文体惠民活动广泛开展，群众精神文化生活进一步丰富。“平安永胜”建设成效明显，社会治安持续向好，群众安全感、满意度进一步提升。“七五”普法扎实开展，禁毒防艾人民战争纵深推进。法治、责任、阳光信访全面推行，矛盾纠纷排查和信访积案化解力度不断加大。食品药品安全监管有力，安全生产形势平稳。地质灾害防治、防震减灾、民政救灾、应急管理工作全面加强。社会大局保持和谐稳定。第三次全国农业普查圆满完成。统计、审计、粮食、双拥、优抚、老龄、残疾人、武装、人防、气象、工商联、档案、史志、文联、外事、供销、民族宗教、机关事务等方面工作在服务经济社会发展中发挥了积极作用。 （八）依法行政，加强政府自身建设深入学习贯彻党的十九大精神，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议186件、政协委员提案116件，办复率、满意率均达到100%。持续推进法治政府建设，规范政府系统重大事项决策行为，实现重大事项合法性审查全覆盖。推进“互联网+政务服务”，深化政务公开，群众关切得到积极回应。“放管服”改革不断深化，取消和调整行政审批事项117项、其他权力事项15项、中介服务事项31项。认真履行全面从严治党主体责任，坚定不移贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，全力推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是全县各族干部群众、社会各界凝心聚力、攻坚克难、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众和所有关心支持永胜发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不充分，不平衡，发展速度不快、质量不高，是最基本的县情、最突出的矛盾和最迫切需要解决的问题，主要表现在：一是发展内生动力不足。县域经济总量小、基础薄、实力弱。产业发展层次低、链条短，综合效益和核心竞争力不强。项目储备严重不足，长远发展的战略项目不多。投资结构不合理，产业支撑弱，工业水平低，龙头企业少，经济增长乏力。招商引资意识不强，项目策划包装质量不高，投资环境不够优化。二是发展中的短板较多。脱贫攻坚任务艰巨。程海保护治理形势严峻。产业转型升级任重道远。生态环境保护压力较大。社会稳定和舆论环境面临风险。教育、就业、医疗等民生事业的发展与群众的期盼仍有一定差距。三是发展资金严重短缺。地方财政收入结构单一，工资等刚性支出剧增，收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生、保重点项目资金缺口较大，保障发展能力不足。四是政府自身建设还需加强。一些干部思想保守、观念落后，素质不高、能力不强，站位不高、担当不足，精神懈怠、不思进取，作风漂浮、落实不力，纪律松弛、律己不严。这些问题，我们将积极面对，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是全国扶贫领域作风建设年。做好今年的工作，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话和省委十届四次全会、市委四届三次全会精神，牢固树立和自觉践行新发展理念，紧扣社会主义主要矛盾变化，以高质量发展为方向，把推动跨越式发展作为最大任务，主动服务和融入国家、省、市发展战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深化供给侧结构性改革，抓投资、上项目，强企业、壮产业，惠民生、促和谐，补短板、强弱项，坚决夺取脱贫攻坚更大胜利，打赢抢救性保护程海攻坚战，防范化解重大风险取得更大成效，为与全国全省全市同步全面建成小康社会打下更加坚实的基础。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上;固定资产投资增长13%以上;地方财政一般公共预算收入增长4%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。人口自然增长率、城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗均控制在市级下达指标范围内。围绕上述目标任务，我们要重点抓好以下八个方面的工作。 （一）明确新目标，奋战脱贫攻坚围绕2019年脱贫摘帽总体目标，瞄准深度贫困地区和特殊困难群体，紧扣“两不愁、三保障”，突出抓重点、补短板、强弱项，全力推进脱贫攻坚。坚持精准施策。突出抓好产业扶贫，立足当前、着眼长远，因地制宜、因户施策，按照“一乡一业、一村一品、一户一策”发展路子，大力推广“党支部+公司+合作社+贫困户”产业扶贫模式，确保脱贫出列时每个贫困乡镇至少有3个种养殖基地、每个贫困村有1个产业项目、每户建档立卡贫困户至少参与1项产业发展，村集体经济收入达3万元以上。促进劳动力转移就业，加大与上海、广东等发达地区的劳务协作，建档立卡贫困劳动力转移率达50%。抓实教育扶贫，落实贫困户子女就学资助政策，强化控辍保学工作，让每位贫困学生有学上、上好学。深入推动健康扶贫，全面落实云南省健康扶贫30条措施，不断健全贫困人口医疗保障机制，做好慢性病规范管理、大病集中救治等工作，有效防治因病致贫、因病返贫。加强政策兜底扶贫，逐步提高低保、五保补助标准，扩大低保覆盖面，做到“应保尽保”。扎实推动生态补偿脱贫工程，实施退耕还林1万亩，发展花椒产业1万亩，提质增效生态产业基地2万亩，筑牢贫困村生态、经济双赢基础。打牢脱贫基础。切实抓好易地扶贫搬迁突出问题整改工作，全面完成347户1371人省级计划内易地扶贫搬迁任务，不断完善易地扶贫集中安置点基础设施和公共服务，妥善消化规模外搬迁对象存量。推进农村危房改造项目向深度贫困村倾斜，完成4468户4类重点对象C、D级危房、1500户“直过民族”傈僳族群众茅草房改造任务。集中力量开展39个深度贫困村脱贫攻坚，优先安排50户以上自然村补齐基础设施短板，完成东山、松坪、鲁地拉3条改扩建通乡油路和34条建制村与建制村连接线、38个贫困村通组通畅通达工程，以及全长90.5公里的窄路基加宽农村公路路面改造和509公里的撤并建制村、直过民族区自然村农村公路建设项目。继续实施好农村饮水安全巩固提升、乡(镇)重要脱贫基础支撑水利工程。建设完成94个贫困村标准化卫生室和280个村组文化活动场所。完善保障措施。加强贫困对象动态管理，做到退出有序、脱贫有据。扛稳压实县乡村三级责任、村组责任和各部门责任。加强驻村工作队和联村、联户干部管理，统筹加大帮扶力度，集中力量攻克深度贫困堡垒。抓实对口扶贫工作，积极争取国家财政部、上海市杨浦区对脱贫攻坚工作的大力支持。严明铁规禁令，管好扶贫项目“钱袋子”，切实提高资金整合效益和使用效益。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，做实做细帮扶工作。更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，激发贫困人口内生动力。实施素质技能提升工程，开展职业技能和劳务培训，增强贫困群众自我发展能力，做到脱真贫、真脱贫。健全社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织参与扶贫开发，形成推动脱贫攻坚的强大动力。 （二）践行新理念，厚植发展根基坚持人与自然和谐共生，以提升生态环境质量为目标，以打赢抢救性保护程海攻坚战为重点，加大生态保护力度，解决突出环境问题，建设绿色宜居永胜，让永胜在蓝天白云和绿水青山中实现高质量发展。加大程海保护力度。扎实推进程海国家可持续发展实验区创建工作。认真贯彻落实阮成发省长调研程海重要指示精神，加强与全国一流科研机构的交流合作，开展《程海水环境综合治理与保护总体规划》编制工作，促进程海保护治理科学化、规范化。坚定不移推进抢救性保护程海九大专项行动，完成羊坪河与仙人河隧道连通程海应急补水工程和坝箐河程海应急补水工程。加快推进“五退四还”，全面完成红线定桩工程，有序退出一级保护区内的农田、鱼塘、房屋。积极推进产业结构调整，实施节水灌溉，支持企业、引导农户发展生态、观光休闲农业。完成程海流域村落垃圾收集清运设施、生态公厕完善和程海集镇污水处理、程海生活垃圾处理场渗滤液处理工程建设，争取年内开工建设47个村落污水收集处理系统提升改造项目，确保程海沿湖周边污水、垃圾得到有效收集处理。开展“程海人民爱程海”宣传教育，发动群众、组织志愿者积极推进禁磷、禁白、禁牧工作。加大程海流域生态环境治理力度，实施流域泥石流、入湖河道小流域综合治理和流域林业生态工程。强化程海流域联合联动执法和一线监管执法，依法严厉打击程海流域各类环境违法行为。坚持党政同责，强化程海河长五级联动机制。持续推进依法治湖、科学治湖、工程治湖、全民治湖，保持程海水质不变、水位不降。筑牢绿色保护屏障。深入推进绿色永胜五年行动计划，以程海面山绿化为中心，加快三川绿色走廊、县城面山绿化、六德他留花果山建设，完成面山绿化造林1850亩、经济林果带4000亩。积极开展生态文明县创建工作，整治公路沿线大碑大墓，推进天保、退耕还林等生态工程，加强森林管护和森林防火，严格林地使用审批管理，规范集体林权流转，严厉打击破坏森林资源违法行为。完善地质灾害监测预警体系，加强地质灾害防治和矿山生态环境修复。严守生态保护红线，切实抓好耕地保护、生态林保护和生物多样性保护工作。强化环境综合治理。全面整改省委、省政府第一环境保护督察组督察丽江市涉及永胜县的反馈问题，扎实推进国家环境保护模范城市创建工作，统筹打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。持续深化河长制，强化饮用水源地保护、河流水质监测。认真落实路长制，着力整治城镇、村庄、交通沿线等重点区域环境卫生。突出抓好节能减排工作，完成市下达节能降耗和主要污染物减排任务。严格落实领导干部自然资源离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度。强化生态环境执法，严厉打击环境违法行为。 （三）抓牢新机遇，振兴实体经济紧抓国家发展机遇，立足资源优势，以高原特色现代农业、新型工业和信息化、大健康文化旅游、现代物流四大产业为重点，坚持质量第 一、效益优先，推动产业转型升级，引领实体经济发展。做优高原特色现代农业。围绕“10万亩冬早蔬菜、10万亩特色水果、10万亩特色生物产业”的发展目标，实施质量强县战略，着力打造“永胜”品牌。因地制宜发展优质粮食、畜牧养殖、优质烟叶、蔬菜、生态、生物、特色渔业等产业，集中力量扶持“五大”农业主导产业，全力打造“五大”高原特色农业产业园，培育壮大“七大”重点农业龙头企业，稳步推进“五大”畜禽养殖基地建设。稳定粮食总产量在20万吨以上，收购烟叶15.57万担，新增软籽石榴、葡萄2万亩，建成核桃优质高效基地2万亩，发展食用菌种植基地3000亩、食用玫瑰2000亩。实现畜牧业产值13.3亿元，增长8%。农业总产值增长6%以上。提升新型工业和信息化。坚持引导优势产业、企业、项目、资源向园区聚集，园区总产值增长12%以上。加快推进森源公司高原生物特色食品加工制造、飞创公司年产2000吨核桃系列产品精加工生产等项目建设。实施中小企业成长工程和小微企业培育工程，支持重点产业和重点企业发展。继续实行领导干部联系重点企业制度，协调解决企业发展中遇到的重大问题，营造企业经营良好环境。全面推广“互联网+”的应用，依托电子商务平台，拓宽特色农产品销售渠道，力争规模以上工业增加值增长14%以上。培育大健康文化旅游业。主动融入丽江全域旅游，做好以程海、金沙江为重点，以边屯文化为核心的旅游文化产业发展规划，科学谋划和稳步启动永胜旅游产业。加快程海沿湖螺旋藻企业重组、品牌整合和外迁生产，促进螺旋藻养殖标准化建设，提升产品精深加工水平，推进程海养生养老产业基地建设。积极推进红花、三 七、滇重楼等中药材基地建设，抓好云岭公司中药饮片加工厂及道地药材种植示范基地、滇西本草公司百草科技园等项目建设。发展现代物流业。统筹规划物流仓储配送中心，发展和扶持一批物流仓储及配销企业，加快昌信建材城、永泰建材汽配综合市场和片角、三川集贸市场建设，辐射带动城乡市场繁荣。大力发展电子商务，完善县、乡、村电商运营体系，全面完成电子商务进农村综合示范县建设。改造提升住宿、餐饮、交通、娱乐等传统服务业，引导扩大教育、文化、体育和汽车、住房等消费，推动房地产业健康发展。 （四）强化新举措，蓄积赶超动能坚持把扩大投资作为拉动永胜经济发展的重要引擎，突出重点抓招商，精准对接抓落实，强化服务抓推进，以项目扩投资，以投资促发展。紧盯招商促项目。围绕产业链和资源优势，精心策划包装一批产业附加值高、财政贡献率大、企业成长性好的产业项目。紧跟国家发展战略和政策导向，对接省市重大规划，加强项目论证研究，动态完善重大项目库。深化招商引资体制改革，加大招商引资政策宣传力度，强化项目包装，创新政府引导方式，探索市场主体招商新渠道。建立招商项目跟踪负责制，推行领导领衔服务、部门全程服务，优化招商引资环境，力争全年引进县外资金38亿元以上。加快永胜清水古镇、永胜红酒小镇、涛源移民特色镇招商进度。积极争取《云南丽江永胜程海流域总体规划》尽快审批，开展程海湖水环境保护治理、程海微藻产业园、程海湖周万亩食用玫瑰园、程海环湖旅游快慢系统等项目的前期工作。紧盯项目促投资。加快华丽高速永胜段、永宾高速、永宁高速公路、县城至华丽高速程海立交连接线、政务服务管理局至天生桥北互通式立交连接线和农村公路建设，完成金沙江航运4个码头建设，做好通用机场、攀枝花至大理(丽江)铁路前期工作。全力推进小米田水库、龙开口水资源综合利用一期配套灌渠工程，争取开工扎实德水库和小坪水库引蓄灌溉工程。完成鲁地拉格克、东坪、东红农村电网改造升级项目，抓好县城天然气管网建设工程。推进政务、扶贫、教育、医疗等大数据中心建设，实施无线4G网络全覆盖工程。紧盯要素强保障。强化国土、环保、林业等部门责任，解决好征迁、用地、融资等问题。盘活批而未供、供而未用土地，节约集约用好存量土地。加大政、银、企对接力度，积极争取金融机构对我县重大项目的支持。努力争取国家、省、市各类专项资金。继续加大项目前期工作经费财政支持力度。适应国家投融资政策调整变化，用好国家金融扶贫政策。加快实施一批PPP项目，吸引和带动民间投资。 （五）适应新形势，建设宜居家园以城市为支撑、特色小镇为重点、美丽乡村为特色，抓住规划、建设、管理三大环节，促进城乡融合发展。加强城乡规划建设。完成县城总体规划评估及修编、县城控制性详细规划、城市设计、城市交通、地下综合管廊等专项规划，以及三川总体规划编制工作。严格执行“多规合一”，统筹城乡规划，加大规划执法力度，推进“两违”整治工作常态化、制度化，清理存量、杜绝增量，切实维护规划的严肃性、权威性。创新城市管理机制。全面落实街长制，加强集贸市场、重点区域的环境卫生治理，规范县城交通秩序，持续整治非法营运三轮车、四轮车，完善县城给排水管网、路网体系，推进海绵城市、智慧城市建设，构建管理严实、执法规范、安全有序的城市管理体制，不断提升城市管理水平。深入开展城乡人居环境提升行动。加快教育文化园区基础设施、凤凰山森林公园、老城区法院片区综合改造、四个古城门楼牌坊建设。完成吉庆路中段、环城北路升级改造和文明南路南延长线建设。争取打通华晨路西段、凤凰路、环山路等“断头路”，启动杆子河综合整治和民主广场片区综合改造项目。推进原中医院、疾控中心、供销社片区景观绿化广场和原客运站片区休闲绿化广场改造提升工程。持续开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治，大力整治城乡脏乱差问题。实施提升农村人居环境PPP项目，推进农村饮用水安全集中供给、污水集中处理、垃圾无害化处理等设施建设，完成永北、期纳、三川、程海污水垃圾收集处理项目。加快美丽移民村镇、涛源移民特色镇和片角金地商贸城项目建设。 （六）增强新活力，深化改革开放凝聚改革共识、增强开放活力，用改革的办法解决改革中出现的问题，用发展的办法破解发展中遇到的难题。深化供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”，依法依规处置“僵尸企业”，全面落实各项减税降费政策，减轻企业负担，降低实体经济企业成本，增强企业核心竞争力。深入实施创新驱动发展战略，加大政策引导扶持，加强信用体系建设，着力营造宽松、公平的创业创新环境，激发全社会创业创新活力。倡导和支持“大众创业、万众创新”，以创业带动就业，以创新促进经济高质量发展、转型发展、创新发展。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定和实施乡村振兴战略规划。持续深化农村土地制度改革，稳步推进集体产权制度改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作。做好农村土地“三权分置”和农村集体林权制度改革。建立农村产权交易市场和农业投融资平台，撬动更多金融和社会资本投向农业农村。努力促进农村劳动力转移就业，拓宽农民增收渠道。用活农业支持政策，培育壮大新型农业经营主体，积极争取三川镇、程海镇、顺州安盛田园综合体项目建设。优化区域结构，抓好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设。夯实农业发展基础，新建“五小水利”410件，推进节水灌溉8400亩，改造中低产田地3.54万亩。深化重点领域改革。加大“放管服”改革力度，适时动态调整权力、责任、负面和收费四个清单，推进“双随机一公开”工作。持续深化财税体制改革，依法强化税收征管，努力提高收入质量，优化支出结构，合理安排财政支出。加强财政预算管理制度改革，完善全口径政府预算，硬化预算约束，强化绩效管理。统筹整合财政资金，集中财力办大事。加大财源培植力度，全面推进砂石料征税工作。强化金融体制改革，提高金融服务实体经济的能力。深化投融资体制改革，努力撬动社会资本，重点投向脱贫攻坚、程海保护、城乡建设、公共服务等领域，保障基础设施与重大产业项目建设。统筹推进文化、教育、医疗卫生、社会保障、安全监管体系等领域改革。 （七）顺应新期盼，增进民生福祉坚持以人民为中心，统筹推进各项事业，完善公共服务体系，加强和创新社会治理，努力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。努力办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，巩固提升义务教育发展基本均衡成果。健全挂钩联系教育制度，大力营造“党重教、政兴教、民支教、师乐教、生勤学”的良好氛围。加强教师队伍特别是乡村教育队伍建设，打造一支高素质教师队伍和优秀校长队伍。加快推进“全面改薄”项目，抓好永北镇中学改扩建、永胜第二幼儿园建设，完成民族中学整体搬迁。加强优质普通高中建设，推进县一中、县四中教学楼建设项目前期工作。发展职业教育、民办教育，办好学前教育、民族教育和特殊教育，促进各类教育协调发展。推进文体事业繁荣发展。加强非物质文化遗产保护与传承，巩固和提升边屯文化，打造毛氏文化、他留文化等民族文化品牌，举办好永胜软籽石榴节、三川荷花节、六德他留粑粑节、羊坪彝族火把节等节日活动。完善公共文化服务体系，加快“五馆一场”建设。实施文化惠民项目，完善广播电视设施，丰富群众性文化活动。发展体育健康产业，促进全民健身。办好第二届“程海之夏”自行车大赛。加强健康永胜建设。持续深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗和双向转诊制度，开展家庭医生签约服务，实施“互联网+健康”行动计划，推进紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理，提升基层医疗服务能力水平，让群众就近看上病、看好病。加强全科、产科、儿科等紧缺专业人才的引进和培养。强化公共卫生和疾病预防控制，做好重点传染病和慢性病防治工作。鼓励社会资本进入医疗、医养结合领域。传承发展中医药事业，开展健康管理、康复护理等服务。加快县医院妇儿科住院楼和疾控中心、皮防站、血防站“三站整合”迁建项目建设，实现县中医院整体搬迁。实施三川中心卫生院整体迁建，高标准把三川中心卫生院建设为永胜县第二人民医院。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。织密织牢社会保障网。坚持积极就业政策，新增城镇就业1500人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，实现农村劳动力转移14200人。实施全民参保计划，推进社会保险全覆盖，城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上，开展改革完善被征地农民养老保障政策工作，引导被征地农民参加养老保险，确保人人老有所养、病有所医、伤有所治、生有所育、失业有保障。稳步提高农村低保、五保供养保障标准。加强社会救助，发展民政福利和慈善事业，健全养老服务体系。加强残疾康复服务，做好双拥优抚、留守儿童、关爱老人工作。推进殡葬改革，完成县级经营性公墓、9个乡镇和9个村级农村公益性公墓建设。加快推进棚户区改造，统筹农村危房改造和抗震安居工程。维护社会和谐稳定。深化“平安永胜”建设，强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，打好禁毒防艾人民战争。广泛开展“七五”普法宣传。强化信访工作责任制，着力化解矛盾纠纷。抓好生产用地配置、统规代建房屋质量纠纷调处、集体资产细化、失稳区监控及处理等工作，认真落实移民后期扶持政策，扎实推进移民后期扶持项目和产业发展，妥善解决移民群众合理诉求，全力维护好水电站库区、移民安置区和谐稳定。严格落实安全生产责任制，强化道路交通、消防、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。预防和化解金融风险，确保金融市场稳定。加大地震、洪涝、地质灾害等综合防治力度，做好防灾减灾和应急管理工作。高度重视统战工作。加强民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务。开展全国第四次经济普查工作。深化民兵调整改革，加快民兵综合训练基地建设，推动军民融合深度发展。加强档案、方志、统计、保密和关心下一代等工作。支持监察委、工会、共青团、妇联、残联、红十字会改革发展。 （八）牢记新使命，提升履职合力各位代表，重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。我们将按照为民务实清廉的要求，把全部心思和精力聚焦到加快发展、跨越发展、高质量发展上来，勇挑担当之责、大兴实干之风，努力创造一流业绩。树立一流目标。瞄准发展新目标，激活发展新动能，开创发展新局面，对标一流、争先进位，干在实处、走在前列，进一步提升全县经济社会全面发展的综合实力，力争各项工作进入全市先进行列。打牢一流基础。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定理想信念，保持政治定力，树牢“四个意识”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。始终把人民群众的小事当作政府的大事，积极回应社会和群众诉求，从群众关心的事情做起，从让人民满意的事情做起，既尽力而为，又量力而行，把更多的公共资源向民生倾斜，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，补齐民生短板，促进公平正义，不断满足人民日益增长的美好生活需求。着力转变政府职能，敞开大门、简化程序，优化服务、提高效能，最大限度利企便民，真正让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。营造一流环境。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，崇尚法治精神，遵循法治思维，完善依法行政制度体系，严格按法定权限和程序行使职权，切实强化对行政权力的监督制约，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见建议，规范和加强政务公开，扩大群众知情权、参与权、监督权，让权力在阳光下运行。全面完成国家监察体制改革工作，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。严格执行中央八项规定精神和《中共丽江市委加强领导干部纪律建设的十项规定》《丽江市党政机关执行力建设十条措施》，强化省委巡视、市委巡察反馈问题整改落实工作，推进作风建设常态化、长效化。严格用制度管权管事管人，以零容忍的态度，严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费和一般性支出，切实降低行政运行成本，腾出更多资金投放到打赢脱贫攻坚主战场和改善民生。严格政府债务管理，加强风险防控和监测预警，确保财政资金安全高效运转。坚持领导干部个人重大事项报告、经济责任审计等制度。加强财政资金使用、重大项目投资、公共资源交易等领域专项治理，加大追责问责力度，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，树立清正廉洁的良好形象。提升一流能力。始终把事业放在心上、把责任扛在肩上，对标习总书记提出的“增强八个方面本领”的要求，强化理论武装，深入调查研究，抓重点关键、抓大事要事、抓难题破解，善于结合实际创造性开展工作，提升谋划推动发展、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力和水平。大力弘扬以实为本、以干为先的作风，坚持说实话、办实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，攻坚克难、一抓到底，撸起袖子加油干，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，确保县委决定的事、政府部署的事、群众关心的事高标准推进、高效率完成。各位代表!实干成就梦想，奋斗铸就辉煌!让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、勤勉工作、锐意进取，为决胜同步全面小康、建设幸福美好新永胜而努力奋斗!

  2025-07-26

• 【投资永胜县】2017年永胜县政府工作报告

  2017年2月15日在永胜县第十七届人民代表大会第一次会议上县长冯忠各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作总结及本届政府工作回顾2016年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话以及考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实市第四次党代会精神及市委、市政府的各项决策部署，全面落实县第十三次党代会精神，较好地完成了县十六届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值71.16亿元，增长6%;规模以上工业增加值18.4亿元，增长0.1%;固定资产投资68.1亿元，增长31.7%;社会消费品零售总额18.2亿元，增长12%;地方财政一般预算收入4亿元，增长5.2%;城镇居民人均可支配收入23476元，增长8.9%;农村居民人均可支配收入9083元，增长11.7%。一年来，主要做了以下工作： （一）抓产业促增长，经济发展稳中向好特色农业成效明显，完成粮食作物播种面积59.32万亩，粮食产量突破20万吨。新增软籽石榴1.2万亩、中药材1.5万亩、魔芋2.2万亩。收购烟叶16.8万担，实现烟农收入2.34亿元、烟叶税5149万元。发展藜麦、食用玫瑰等新兴产业1790亩。扶持畜禽规模养殖场148个，生猪出栏63万头、肉羊出栏28万只。建成全市第一个农产品质量安全检测中心，认证有机、绿色、无公害农产品3个。发放惠农补贴5142.3万元。实施中低产田地改造、土地综合治理项目3个，建设高标准农田7000亩。安排专项资金1000万元支持移民库区软籽石榴产业发展，争取并实施六个省级软籽石榴产业示范建设项目，移栽软籽石榴7500亩。工业经济稳步增长，新增规模以上工业企业2家、入园企业5家，中源公司通过美国食品和药物管理局FDA认证。程海保尔年产1500吨螺旋藻技改扩建项目一期工程竣工投产。发放“助保贷”、“惠企贷”贷款7080万元。程海保尔、格林斯通获得中国驰名商标。实现工业生产总值55.9亿元，增长4.7%。对外贸易实现出口创汇2270万美元，增长13.5%，位居全市第一。金融环境不断优化，农村信用联社成功改制为农商行，金融机构存款余额达114.8亿元，增长7%;贷款余额达56.6亿元，增长14.1%。旅游开发逐步推进，完成《永胜县旅游发展总体规划》、《程海概念性规划》和《程海养生旅游度假区规划》编制工作，实施三川镇翠湖旅游迁建中心、松坪村委会小丫口民族特色旅游村和10个乡村旅游扶贫重点村项目。《清水中国历史文化名村保护规划》通过省级评审。 （二）抓投资促增量，基础设施不断夯实华丽高速永胜段、永宾高速、永宁高速公路相继开工。金沙江中游库区航运基础设施综合项目扎实推进。投资1.02亿元的鲁地拉格克、东山东江、光华海联至楼海等9条通建制村水泥硬化道路建成通车。龙开口电站水资源综合利用一期、城乡一体化供水二期、永胜县自来水厂改扩建等工程全面完工。小米田水库成功截流，水地坪水库建设稳步推进，南瓜坪水库、扎实德水库、小坪水库引蓄灌溉等工程前期工作进展顺利。永胜通用机场项目进入选址规划阶段。金中直流金官换流站、四角山太阳能光伏项目建成投产。新一轮农网改造升级工程启动实施。全国电子商务进农村综合示范县项目建设加速推进，电子商务产业园、电商营运中心建成运行，15个乡(镇)级服务站、100个村级服务点开设淘宝村镇店，孵化网商320家，5个地方特色产品上线销售。 （三）抓统筹促提升，人居环境优化升级编制完成《永胜县城主城区控制性详细规划》。启动城乡人居环境提升五年行动计划，开展省级园林城市创建工作，完成原信用联社休闲绿化广场和民主广场、凤鸣南路、沧阳路、南兴路、北二环路绿化升级改造以及凤鸣路延长线中间绿化景观隔离带、县城亮化美化、面山绿化工程。打通东昌路、吉庆路西段、白马庙南路东段道路。采取PPP模式开工建设教育文化园区。加快推进凤凰山生态公园一期、农贸市场改造、阳春商贸城、城市棚户区改造等项目建设。稳步开展杆子河综合治理、环城北路改造、吉庆路中段改扩建工程前期工作。大力开展市容市貌综合治理，全面整治三轮车、四轮车非法营运行为，县城环境和秩序明显改善。重拳出击，铁腕治理“两违”行为，查处违法违章建筑3.65万平方米。集中打击破坏森林资源违法行为，强势推进非法开采加工砂石料和非法制作大碑大墓整治工作，全面关停三川、程海、期纳等乡(镇)公路沿线非法采石场。投入资金3676万元，建设三川绿色走廊、县城至程海绿色通道和乡镇绿色通道160公里，完成六德他留花果山、程海面山绿色屏障、15个乡(镇)生态样板林和经济林果带建设1.4万亩。 （四）抓攻坚促落实，脱贫摘帽强力推进坚持把脱贫攻坚作为发展的头等大事来抓，以前所未有的力度加强组织领导，压实脱贫责任，严格工作考核。围绕“1865”脱贫攻坚工作思路，着力推进精准扶贫、精准脱贫，深入开展“挂包帮”工作，省、市、县、乡四级挂联单位结对帮扶贫困户11082户37647人，实现了结对帮扶建档立卡贫困户全覆盖，挂联单位累计投入帮扶资金7106万元。争取农发行贷款7.9亿元，实施4208户14037人易地扶贫搬迁工程，建设集中安置点24个，1353户建档立卡贫困户入住新居。光华、大安、东山、鲁地拉4个整乡推进和68个整村整组推进、4500户农村危房改造和抗震安居工程项目进展顺利。实施产业发展全覆盖工程，投入产业扶持资金8862万元。创新金融扶贫方式，采取“公司+建档立卡户+基地”的模式，建档立卡户无抵押、无担保向金融机构借贷5万元政府贴息贷款，以自愿入股龙头企业的方式实现年度分红。争取大唐集团帮扶脱贫资金1.3亿元，着力抓好“直过民族”傈僳族脱贫攻坚帮扶工作。投入773.4万元，做好建档立卡贫困家庭在校学生帮扶工作。贷款2亿元实施27条202公里建制村与建制村连接线和38个贫困村通村、通组公路通畅、通达工程。融资3亿元启动光华、东山、大安、羊坪、松坪、鲁地拉6条通乡油路改造工程。贷款2亿元实施15个乡(镇)人饮安全、五小水利和水库灌渠提升工程。投入3249万元完成小型农田水利建设和农村人饮安全巩固提升工程。兑现公益林生态效益资金1495万元，从建档立卡贫困人口中选聘325名组成生态护林员队伍。完成建档立卡贫困劳动力培训4516人次，新增转移就业1200人。实现建档立卡贫困人口100%参加城乡居民医疗保险和城乡居民养老保险，6620名贫困人口纳入低保保障。建档立卡贫困群众新农合县内门诊就诊报销比例由原来的55%提高到70%，乡级报销比例达95%，县级住院报销比例达90%，并免除了县内住院起付线。脱贫攻坚取得阶段性成果，完成了11201人脱贫、11个贫困村出列、1个贫困乡退出的年度目标任务。 （五）抓民生促和谐，社会建设平稳有序全面实施教育改革发展“十条意见”，统筹推进各类教育协调发展。投入资金5191万元新建乡(镇)中心幼儿园8所，实施薄弱学校改造项目21个，新增中小学校舍2.3万平方米。完成县三中、羊坪一贯制学校初中部等撤并工作。落实“两免一补”和学生营养改善计划资金5204万元。高考本科上线率提升到37%。新增城镇就业1683人，城镇登记失业率为4.04%。发放低保、五保、优抚、老年保健、医疗救助等资金1.65亿元。稳步提升医疗、中医药和公共卫生服务能力，新农合参合人数达34.43万人，参合率达99.9%。实施“全面两孩”政策，开展“关爱妇女儿童健康行动”，人口自然增长率控制在3.1‰以内。深入推进综治维稳、平安创建工作，扎实开展矛盾纠纷大排查大下访大化解专项行动，成功调处各类矛盾纠纷3043起，化解信访积案20件。加大群众工作力度，切实解决移民群众的困难和问题，实现移民库区社会大局稳定。严厉打击各类违法犯罪行为，“医闹”、“路闹”等违法行为得到有效遏制。安全生产和食品药品安全形势平稳向好，禁毒防艾人民战争取得新胜利。群众社会治安满意度、安全感大幅提升。各位代表，经过全县上下一年来的艰苦努力，我们实现了“十三五”良好开局，也为本届政府工作画上了圆满句号。回顾十六届人民政府履职的四年，是宏观形势严峻复杂、发展历程极不平凡的四年，也是全县上下克难奋进，各项事业长足进步的四年，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。四年的奋斗，实现了综合实力大提升。主要经济指标与2012年相比，地区生产总值是2012年的1.58倍，年均增长11.6%;地方财政一般预算收入是2012年的1.4倍，年均增长8.7%;社会消费品零售总额是2012年的1.66倍，年均增长13.1%;城镇常住居民人均可支配收入是2012年的1.56倍，年均增长11.7%;农村常住居民人均可支配收入是2012年的1.78倍，年均增长15.4%;全社会固定资产投资累计完成195.7亿元，年均增长20%。四年的进取，实现了转型升级大发展。高原特色现代农业提质增效，粮食总产实现十三年连续增长，新增特色农业产业基地4万亩，建成全国高原特色农业产业示范区2个、农业产业化现代标准基地30个。创建云南省有机产品认证示范区，有机示范基地达11个。培育市级以上龙头企业50家、专业合作社1226户、家庭农场62家。打造中国驰名商标2件、云南省著名商标15件。农业总产值从21.2亿元增加到29.01亿元，年均增长8.2%。园区建设进一步加快，入园企业达44家，新增标准厂房32.5万平方米，县城中心园区列为全省50个重点培育的生物产业、食品产业基地之一。大力发展中小微企业，创建省市成长型中小企业21户，建立省级企业技术中心5家，非公经济组织达2234户。加大工业企业培育力度，规模以上企业达22家，工业总产值年均增长10.9%。通讯、金融、保险、商贸等服务行业健康发展，信息、现代物流等新兴业态不断涌现，“互联网+”与农业产品深度融合，成功创建全国电子商务进农村综合示范县，荣获“中国松露美食之乡”称号。产业结构由27.9︰44.4︰27.7优化调整到23.6︰47.6︰28.8。四年的拼搏，实现了基础瓶颈大突破。交通网络更加健全，永胜至攀枝花、大理、丽江、宁蒗1小时经济圈即将形成。完成89条建制村道路硬化以及13个乡(镇)农村客运站建设，新增公路通车里程784公里，实现了乡乡通油路、村村通硬化路。水网建设稳步推进，实施八湾、水地坪、小米田3座中小型水库建设，完成19座小 （二）型病险水库除险加固，建成爱心水窖5700口，解决了12万人的饮水安全问题，累计投入水利资金17.55亿元。新能源开发不断加快，金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩四级电站相继建成投产。农村电网改造升级工程有序推进，无电人口用电问题得到基本解决。通讯网络日趋完善，建成通信基站573座，开通146个村(居)委会光纤宽带网络，互联网用户达7.32万户，城乡4G通信网络和宽带覆盖率达97.32%。四年的发展，实现了城乡面貌大变样。完成县城和14个乡(镇)总体规划、149个村(居)委会1487个自然村的村庄规划编制工作。累计投入市政项目资金98.24亿元，完成县城北二环、西二环、县城东过境线等城市主干道工程，打通11条县城市政连接路。推进县城北二环片区开发，实施客运站整体搬迁、交警大队、环境监测站业务用房等项目建设，县城功能逐步完善。三川、期纳进入国家重点镇名录，集镇辐射带动功能进一步增强。完成41个社会主义新农村、美丽乡村建设。建成廉租房100套、公租房570套，完成16450户农村危房改造和抗震安居工程及650户棚户区改造项目，城乡居民居住条件不断改善。移民库区安置点道路、给排水工程以及集镇村委会、文化室、卫生室、学校等工程项目全面完工，库区码头、污水处理、垃圾填埋场等设施投入使用，鲁地拉水电站移民生产用地配置有序推进，移民库区持续稳定发展。四年的坚持，实现了生态环境大改观。程海保护治理力度不断加大，完成总投资3.89亿元的程海水污染综合治理“十二五”规划项目7项，建成程海南北两岸环境监测站和程海智慧环保实时监控项目一期工程并投入运行，程海水质基本保持稳定。编制完成《程海总体规划》，《云南省程海保护条例》修订工作稳步推进，程海湖流域成功申报国家可持续发展实验区。节能减排工作成效明显，完成减排重点项目13个，淘汰关闭水泥生产线2条，万元GDP能耗累计下降9%。加强县城集中式饮用水源地保护，水质达标率为100%。完成污水处理厂二期扩建工程配套污水管网建设，县城污水集中处理率达92.49%。实施了永北镇、仁和镇环境连片综合整治项目，建成程海、顺州等乡镇50个自然村落污水处理、垃圾清运系统。严格执行新《环境保护法》，严厉打击各种环境违法行为，全面整改落实国家环保部西南督查中心督查反馈意见。扎实推进国家环境保护模范城市创建工作。认真实施天保工程、退耕还林、公益林建设等重点生态工程，平安林区建设连续三年获得省级先进，森林防火连创四年无火灾记录，林业有害生物防控“四率”全面达标，森林覆盖率提高到56.2%。四年的开拓，实现了发展活力大增强。全面推进新一轮政府机构改革，调整理顺政府工作部门23个。加快推进行政审批制度改革，累计承接省市下放行政审批事项114项，取消县级非行政许可审批27项。以经济领域为重点的各项改革深入推进，财税金融、行政审批、教育文化、医疗卫生等领域改革取得突破。机关事业单位工资和养老保险制度、公务用车等改革顺利完成。农村土地确权登记颁证等综合改革试点工作扎实推进。不动产统一登记、“五证合一”、“一照一码”改革全面推行。殡葬改革稳步推进。“营改增”全面实施。组建7家县属投融资公司，有效盘活国有资产资源，累计融资21.52亿元。主动融入国家“一带一路”和长江经济带等重大发展战略，高位推动招商引资，累计引进县外资金98.44亿元。四年的努力，实现了民生福祉大改善。扶贫攻坚卓有成效，累计投入各类扶贫资金10.6亿元，实施东山和东风连片开发、松坪、羊坪整乡推进及一批整村整组推进工程。四年共减少贫困人口3.4万人，贫困发生率下降至7.9%。社会保障更加健全，养老、医疗、工伤、生育、失业等各类保险事业全面发展，退休职工养老金、新农合补助、城镇居民医保、城乡低保、五保户供养标准逐年提高，城乡低保实现应保尽保，特困供养水平大幅提升。教育事业优先发展，累计投入教育经费18.45亿元，占公共财政支出的19%。新建、改扩建、维修加固校舍10.5万平方米，建成六德他留山小学、东山东江小学等学校。幼儿入园率从72%提高到81.99%，九年义务教育巩固率达99.41%，农村中、小学生寄宿率分别达33.21%和69.3%，高中阶段毛入学率从71.09%提高到82.15%。文体卫生长足进步，实施七彩云南全民健身工程51个，建成村级文化活动室54个、乡镇综合文化站13个，完成广播电视“村村通”3.04万户。边屯文化博物馆接待国内外参观人数累计达65万余人次，边屯、毛氏、他留文化品牌效应进一步增强。期纳镇清水村被列为国家级历史文化名村，期纳谷宇、三川翠湖等8个村成功申报国家级传统村落保护村庄。完成县人民医院传染病楼、县中医院整体搬迁建设项目一期门诊楼工程和8个乡镇卫生院、10个卫生室建设。县人民医院、县中医院分别创建“二甲”、“二乙”医院。社会治理全面加强，社会治安持续向好。信访维稳深入开展，矛盾纠纷多元化解，社会大局和谐稳定。民族团结、宗教和顺。国防动员、民兵预备役、双拥等工作水平不断提高，统计、档案、史志、保密等工作取得新成绩。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、助残等工作实现新进步。四年的践行，实现了政府作风大转变。认真履行党风廉政建设主体责任，坚决贯彻落实中央八项规定及省、市、县委实施办法。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严肃整治“四风”、慵、懒、散、奢等突出问题，政府机关作风明显转变。认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大议案、代表建议和政协委员提案办理保持较高质量，与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系更加紧密。法治政府建设扎实推进，行政权力实现依法、规范、公开运行，法律顾问制度建立落实，政务监督员作用充分发挥，政府决策更加科学民主。廉政建设全面加强，土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域制度建设进一步健全，公共资源交易更加规范公开，行政监察和审计监督力度加大，财政预算管理不断加强，部门预算全面公开，“三公”经费支出逐年下降。政府工作法治化、规范化、科学化进程加快，保持了廉洁高效的政府形象。各位代表!岁月不居，天道酬勤。四年来，我们之所以能够战胜一个又一个困难，取得一项又一项成绩，是市委、市政府坚强领导、关心关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协倾情支持、有力监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、各界人士，向驻永部队、武警官兵和公安干警，向为永胜发展奠定坚实基础的历届老领导、老同志，向所有关心、支持和投身永胜建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，四年来的成功实践与重大成就，不仅为“十三五”发展奠定了坚实基础，更为今后工作积累了弥足珍贵的经验。回顾四年的探索与实践，我们深深感到，要加快永胜发展必须把握好以下五个方面：一是要把握政策机遇，创新发展理念。始终坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态，抢抓政策机遇，做好对接融合文章，坚持用科学的理念引领发展，用发展的办法解决问题，全力形成稳中有进、稳中提质的发展态势;二是要立足永胜优势，打造发展亮点。善于从全国全省全市发展大局中找准定位，把握方向、设定目标，挖掘放大永胜的生态、区位等优势，打造政策洼地、生态福地、产业高地和投资宝地，并将其转化为发展新优势，努力创造具有永胜特色的发展亮点;三是要突破瓶颈制约，激活发展动力。坚持解放思想，加大改革创新力度，积极构建有利于科学发展的体制机制，不断激发市场主体活力，开拓对内对外开放新空间，千方百计扩大有效投资，着力突破基础差、底子薄、财力小等瓶颈，增强发展后劲、强化发展支撑;四是要勇于担当，真抓实干。面对发展中的矛盾、困难和挑战，要有迎难而上、一往无前的担当精神，敢于碰硬、敢担责任、敢抓落实，不犹豫、不动摇、不退缩，保持干事定力，汇聚发展合力，提高执行效力，着力形成齐心协力干事创业的良好局面;五是要坚持执政为民，共享发展成果。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽最大努力改善群众生活、提升民生质量，不断增强人民群众的归属感、获得感、幸福感。在总结成绩和经验的同时，我们清醒地看到，对照2016年目标，地区生产总值、规模以上工业增加值没有完成任务，个别重大项目没有达到预期进度。对照四年目标，一些指标和项目推进还有一定差距。经济社会发展和政府工作还存在突出的矛盾和问题：产业结构不优、层次不高、链条不长，经济总量仍然偏小。重大项目支撑不够，持续发展动力仍显不足。贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨。财政收支矛盾突出，民生保障还有待进一步加强，教育、就业、医疗、食品药品安全与群众期盼还有差距，生态环境治理亟待加强。经济和社会矛盾相互交织，群众利益诉求更加多元复杂，维护社会和谐稳定压力较大。少数干部改革创新、担当进取意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为等等问题。这些都深刻而明确地告诉我们：当前永胜最大的实际仍然是发展不够，最大的制约仍然是基础设施支撑不够，最大的问题仍然是落实不够，最大的短板仍然是民生改善不够，最大的差距仍然是思想解放不够，最大的不足仍然是创新开放不够。在今后的工作中，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、今后五年工作总体要求和主要任务未来五年，是永胜加快转型的五年，我们能不能抓住“一带一路”、长江经济带建设的重大战略机遇，不断拓展发展空间，实现借力借势发展，要看这五年;未来五年，是永胜攻坚克难、追赶跨越的五年，我们能不能在新一轮竞相发展格局中，抢占先机增创优势，实现率先突破加快发展，要看这五年;未来五年，更是永胜决战脱贫攻坚、决胜全面小康、巩固扶贫成果的五年，我们能不能打赢脱贫攻坚硬仗，补齐改善民生的最大短板，实现同步小康的目标，要看这五年。未来五年，永胜前途无限光明，机遇前所未有，发展正逢其时、正合其势，我们必须以敢于担当的精神、求真务实的作风、只争朝夕的干劲，励精图治，努力拼搏，全力开创永胜经济社会发展的崭新局面。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“四个全面”、“五位一体”、“五大发展理念”引领经济社会发展各项工作，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，带领全县干部群众，主动融入国家、省、市发展战略，紧紧围绕2017年脱贫摘帽、2020年同步全面小康目标，实施“一山一坝、一江一湖、一城一园”六大区域发展战略，着力推进高原特色现代农业、新型工业和信息化业、大健康文化旅游业、现代物流业，努力建设高原特色产业强县、人力资源强县、绿色宜居永胜。在五年工作中，我们将认真贯彻省第十次党代会、市第四次党代会的总体要求，紧紧围绕县第十三次党代会确定的目标任务，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，筑牢“稳”的基础，下足“进”的功夫，促进全县经济平稳快速发展和社会和谐稳定。 （一）深化改革创新，激活加快发展新动力坚持向改革要动力、向创新要活力、向开放要竞争力，努力在新的发展起点上实现赶超跨越。深化供给侧结构性改革，确保“三去一降一补”政策措施落地落实。创新投融资机制，推行PPP项目融资模式，吸引更多的社会资本投资兴业。大力推进农村产权制度、农村土地承包经营权确权登记颁证、户籍制度以及教育、医疗、文化、水利、市政等社会领域改革。深入实施创新驱动发展战略，加大政策引导扶持，加强信用体系建设，着力营造宽松、公平的创新创业环境。倡导和支持“大众创业、万众创新”，促进创业与创新、创业与就业结合，推动转型发展、创新发展。着力提升对外开放水平，充分发挥永胜特色自然资源和比较优势，坚持“走出去、引进来”，支持农特产品精深加工、特色生物产品开发、微藻开发等重点企业拓展境外市场，积极引进一批关联度高、带动性强、税收贡献好的 二、三产业项目和“接二连三”的农业项目。优化投资发展环境，开展降低实体经济成本行动，增强企业市场竞争力。 （二）促进结构调整，创建产业转型新格局加快高原特色现代农业产业转型升级，改造提升“老字号”;做强新型工业和信息化产业，深度开发“原字号”;发展大健康文化旅游产业和现代物流产业，培育壮大“新字号”，努力形成特色鲜明、优势明显、潜力强劲的产业竞争格局。围绕“10万亩冬早蔬菜、10万亩特色水果、10万亩特色生物产业”发展目标，突出抓好烤烟、优质粮菜、生态林果、生物药材、草食畜牧、淡水渔业等产业，着力推进精品庄园、现代农业产业园建设，把永胜建成丽江市重要的优势特色农产品生产中心、加工中心、物流中心和云南省重要的生物药材产业基地、绿色食品生产基地。坚持精力向工业园区集中，资源向工业园区汇集，政策向工业园区倾斜，打造百亿园区。突出优势品牌建设，实施质量强县战略，鼓励支持企业进行技术改造，扩大生产规模，打造一批省级以上知名品牌，推动传统产品向品牌化、高端化发展。加快服务业聚集区、特色商贸街和现代市场建设，发展区域性物流中心，构建以县城为中心、集镇为重点、村级为基础的城乡一体化商贸流通网络。对接国家“互联网+”行动计划，通过互联网、云计算、大数据等与传统产业结合，创新现代商业模式，大力发展电子商务，促进经济行稳致远。 （三）坚持跨越发展，打响基础建设新战役突出交通先行，建成华丽高速永胜段，建设永宾高速、永宁高速公路，实施华坪至丽江永胜段省道改造，推进农村公路网络化和通乡道路提升工程，加快金沙江中游库区航运、永胜通用机场、涛源水上机场项目建设，形成便捷联通的立体交通网络。加快推进水利骨干工程建设，完成小米田、小长坪、扎实德3座中小型水库以及小坪引蓄灌溉建设项目，实施南瓜坪、架子桥2件大中型水利工程，到2021年全县库塘蓄水容积达1.68亿立方米以上。加快新能源开发步伐，构建清洁、安全、经济的能源保障体系。加强信息技术的应用，提高公共信息服务水平，推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。 （四）加快保护开发，培育经济增长新亮点抓住程海列为丽江全域旅游发展“东翼”的新机遇，把程海作为产业聚集、转型升级、对外发展的前沿，努力打造永胜经济新的增长极，使程海成为未来永胜经济发展的“核动力”。按照“保护第 一、合理利用”的原则，全面提速程海保护利用，全力做好总投资9亿元的“十三五”程海流域水环境保护治理工程5大类18个项目。加快程海生态经济园区发展，依托龙头企业发展微藻加工业，带动特色产业发展，建设全国知名的天然微藻生产基地。突出以生态休闲、观光、康养为主的程海旅游产业，围绕边屯文化、毛氏文化、红色文化，全方位、多视角、深层次挖掘景区文化内涵、赋予景点文化元素、体现景点文化特色、提高景点文化含量，重磅推出民族文化寻踪之旅、特色乡村体验之旅、体育运动时尚之旅，不断提升永胜旅游整体品质，倾力打造绿色宜居的“休闲胜地、养生天堂”。 （五）突出生态绿色，建设城乡宜居新家园坚持精细化建设、高效能管理，努力推进城市功能完善、品位提升、环境改善。加快城市建设东扩、西连、南进、北提，拓宽城市发展空间。推进环城南路南片区开发，规划建设一批功能性设施和标志性工程。加快海绵城市、智慧城市建设，全面实施城乡人居环境提升五年行动计划，深入推进城市绿化、亮化、净化、美化工程，完成凤凰山生态公园建设。从严抓好“两违”整治，依法拆除违法违章建筑。加快城乡一体化发展，打造一批特色小城镇。全面改善农村居民生产生活环境，到2021年，基本实现乡镇生活污水和生活垃圾处理设施全覆盖。坚持“一个重点、两个支点、三条主线、四大工程”绿色宜居永胜总体布局，筑牢长江经济带重要生态安全屏障。到2020年，基本消除永北、程海两镇所有荒山，将永胜县城建成省级园林城市，建设绿色程海、他留花果山、三川绿色走廊和65公里金沙江绿色生态经济走廊。 （六）坚持共建共享，共创幸福美好新生活围绕“精准扶贫、不落一人”总目标，坚定愚公移山志、咬定青山不放松，举全县之力向贫困发起最后的总攻，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年与全国、全省、全市同步实现小康。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，统筹推进全覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡社会保障体系，努力实现城乡居民养老保险全覆盖。不断扩大优质教育资源，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，积极发展职业教育，普及高中阶段教育，继续办好特殊教育，坚决打赢教育“翻身仗”。健全完善基本医疗卫生制度、现代医院管理制度和疾病防控体系、公共卫生突发事件处置机制。全面加强县、乡、村医疗卫生服务网络标准化建设，着力提升医疗服务质量，有效解决群众看病难、看病贵的问题。加强基层文体设施建设，开展全民健身五年行动，实现城乡健身场所全覆盖。深入推进平安永胜、法治永胜建设，广泛开展“七五”普法宣传，做好人民调解和信访工作，提高公共法律服务水平。加强防灾、减灾和备灾工作。全面推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务。加强社会治安综合治理，全面推进网格化管理。抓好移民库区后续工作，推动移民库区稳定繁荣发展。 三、2017年工作安排今年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是决战决胜脱贫攻坚的关键之年，是新一届政府履职的开局之年，做好全年工作意义重大。当前，我县正处于大有可为的战略机遇期。国家“一带一路”、长江经济带等重大战略的深入实施，宏观条件有利，政策红利释放，项目机遇增多，为我县顺势借力、赶超跨越创造了良好环境。随着供给侧结构性改革的深化，国家政策更加明朗，为我县激发市场活力注入了强大动力。云南实施“五网”建设五年大会战，为我县集中力量加强基础设施建设，破解瓶颈制约，增添发展后劲提供了千载难逢的重大机遇。市委、市政府确定全力做大做强“四大重点产业”，导向更加明确，政策更加精确，扶持更加有力，为我县培育壮大特色优势产业，推动产业转型升级，变资源优势为发展优势提供了广阔空间。县第十三次党代会吹响了决战脱贫攻坚、决胜全面小康的号角，全县上下凝心聚力谋发展、攻坚克难求突破，跨越发展其时已至、其势已成。我们完全有信心、有能力、有条件，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右;地方财政一般预算收入增长3.5%左右;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上;农村常住居民人均可支配收入增长13%以上。人口自然增长率、城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗均控制在市级下达指标内。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）坚持精准施策，决战决胜脱贫攻坚坚持把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的头等大事、首要政治任务和第一民生工程，领取“军令状”、践行“军中无戏言”、违者“军法从事”，突出问题导向，强化动态管理，精准施策，合力攻坚，确保16976人脱贫、24个贫困村出列、3个贫困乡镇退出，实现贫困县脱贫摘帽。补齐基础短板。全面完成27个易地搬迁安置点、4个贫困乡镇整乡推进、99个贫困村整体提升以及农村危房改造和抗震安居工程项目。持续打好农村公路建设攻坚战，完成38个贫困村58条通组公路通达、136条通组公路修复和17条通组公路、27条建制村与建制村公路硬化改造，以及光华、东山、大安、羊坪、松坪、鲁地拉6条通乡油路改造工程。抓实人饮安全、水库灌渠提升改造、五小水利等基础设施建设。全力完成东山、鲁地拉1200户茅草房、杈杈房改造任务。全面厘清、化解村级活动场所建设债务，完成38个贫困村标准化卫生室以及村委会公共服务、活动场所建设。认真组织实施好新一轮农村电网改造、学校危房改造等项目。突出产业扶贫。坚持把产业发展作为脱贫攻坚的核心支撑。立足当前、着眼长远，发展一批短平快的种养殖项目，让群众当年投入当年收益，增强脱贫信心。紧扣贫困群众稳定增收，精准分析贫困村、贫困户的现状和基础，按照“一村一品、一户一策”的发展路子，推进金融扶贫，培育特色产业和支柱产业。多渠道统筹、落实好建档立卡贫困户每户1.5万元的产业发展资金。加快劳务输出，加强贫困农户实用技术技能培训，使更多的贫困群众走出大山，增收致富，实现“劳务输出一人，带动致富一家”的目标。强化民生保障。织牢织密贫困人口教育、医疗、住房、社会救助保障网。继续实施建档立卡贫困户子女助学补助机制，确保贫困家庭子女不因贫辍学。严格按照义务教育基本均衡的硬性指标，全力做好迎检的各项工作，确保顺利通过省检、国检。汇聚帮扶合力。持续深入动员各行各业，各部门及社会各界广泛参与脱贫攻坚。压实“三级”脱贫责任，加强驻村工作队和联村、联户干部管理，严格执行县级领导挂点、部门包村、干部帮户的挂联机制，确保责任到人、任务到肩。注重既扶志又扶智，建立健全脱贫长效机制，用“惠政策、谋产业、销产品、促就业”等措施，帮助贫困群众长本领、增收入、解急难，促进人民群众增收致富。 （二）强化项目带动，保持投资稳定增长坚持以项目建设为经济社会发展的原动力，全力以赴加快项目建设，努力扩大有效投资。加强项目储备。牢牢把握中央、省、市政策取向、产业导向和投资方向，精心策划包装项目，积极主动向上争取，力争更多项目进入省市重点项目。争取中央、省、市预算内投资、专项建设基金、专项债券和PPP引导基金，在重大水利工程、市政建设、棚户区改造和城乡基础设施建设等领域得到更多资金支持。抓实项目建设。完善县级领导联系重大项目制度，全力做好华丽高速永胜段、永宾高速、永宁高速公路征地拆迁协调服务工作，确保建设开工不停工。尽快开工小坪引蓄灌溉工程、扎实德水库、三江广场等项目，加快推进小米田水库、八湾水库、农村人饮巩固提升等项目建设，积极开展南瓜坪、架子桥、小长坪水库和永胜通用机场等项目前期工作。全年完成固定资产投资80亿元以上。强化项目保障。加大项目前期工作协调力度，创新征地拆迁模式，缓解土地供需矛盾，确保项目建设需要。加强政府性投融资平台建设，强化银政企合作，努力解决政府、企业融资难题。 （三）突出产业支撑，推动经济提质增效坚持立足高原特色现代农业、新型工业和信息化、大健康文化旅游、现代物流四大重点产业，把推动产业转型升级摆在经济发展的核心位置，综合施策、多管齐下，全面提升发展质量和效益。落实强农惠农富农政策，稳步建设粮食生产大县，抓实优质粮食工程，确保粮食产量稳定在20万吨以上。重点抓好烤烟、核桃、花椒、软籽石榴、中药材、螺旋藻等优势产业，培育壮大花卉、藜麦等新兴产业，实现生物产业总产值9亿元，增长12%以上。巩固发展冬早蔬菜产业，力争种植面积达7万亩。继续实施软籽石榴和山地牧业两个“1000万”财政支持项目，新增种植软籽石榴1万亩，总面积突破4万亩。加快生猪调出大县、肉羊生产大县建设，力争畜牧产值突破13亿元。提高优质烟叶生产水平，着力提升烟草产业竞争力，完成烟叶收购16.4万担。加快培育和扶持新型农业经营主体，新增市级重点龙头企业4户以上。提升农业产业化水平，建成市级以上现代农业精品庄园6个。加快园区基础设施和产业项目建设，完成中心片区污水处理泵房建设工程、仁和工业园区入园道路建设，抓好丽江森源生物开发有限公司等5家企业入园项目，启动投资4亿元的程海保尔年产1500吨螺旋藻技改扩建项目二期工程。实施质量强县战略，加强“永胜牌”品牌建设。支持瓷业公司传承好“云南百年老字号品牌”，巩固提升陶瓷产业，开发旅游瓷、建筑用瓷市场。认真落实扩产促销政策，在同质同价前提下，优先使用本地产品，促进优势产业健康发展。加快煤炭产业转型升级，力争5对矿井恢复生产。认真贯彻落实省、市关于加快民营经济发展的决定和稳增长政策措施，严格落实县级领导挂钩联系民营企业制度，着力解决民营经济发展中的突出问题，为企业发展创造条件、提供保障。大力发展电子商务，积极培育以金融、信息、科技、商务服务为重点的生产服务业和生活性服务业，提升信息消费水平。加快城乡物流配送服务系统建设，推进商业集群集聚发展，完成县城农贸市场、昌信建材城等建设项目。鼓励和促进餐饮、娱乐、休闲等消费，保持消费对经济增长的有效拉动。科学谋划旅游产业，加快推进程海黑伍民俗小镇、星湖互联网小镇、海滨民俗风情村落建设的前期工作。 （四）加快城镇建设，不断完善功能品质坚持把统筹融合、协调发展作为推动城乡一体化发展的基本方略，完善基础设施，提升城市品质，不断提升城市吸引力、承载力和竞争力。加快推进教育文化园区、环城南路南片区等项目建设进度，完成客运站整体搬迁项目。结合海绵城市建设，不断完善城区给排水管网以及路网体系。全力推进省级园林城市创建工作，完成凤凰山生态公园一期项目建设，建成原国税局办公区、中医院、疾控中心片区、供销社片区4个市政休闲绿化广场。加快推进县城市政道路提升工程，实施环城北路、吉庆路中段、文明南路南延线改扩建项目，解决老城区交通拥堵、停车难等突出问题。下决心推进杆子河综合治理工程，彻底治理杆子河水体污染，提升整体形象。加大老城区背街小巷综合整治，提高城市品位。扎实推进“厕所革命”，确保县城、乡镇、建制村公厕全覆盖。始终保持高压态势，以“铁的态度、铁的手段、铁的措施、铁的纪律”，坚定不移开展“两违”整治，切实规范城乡建设开发秩序。努力营造洁净、舒适、文明的城乡人居环境，深入开展城乡“四治三改一拆一增”行动，大力推进村组“七改三清”，启动永北、三川、程海、期纳、仁和垃圾收运、处理和污水处理站及配套管网工程，稳步推进三川镇、期纳镇全国重点镇建设。 （五）推进综合整治，努力开创生态文明坚持绿水青山就是金山银山，着力营造绿色山川、发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活，打造大美永胜。深入推进绿色行动五年计划，开展三川绿色走廊、县城面山绿化、六德他留花果山建设，启动金沙江江湾柳林、万亩花海以及龙开口至涛源绿色经济生态走廊建设，实施县城水源林羊坪乡荒山荒坡生态修复工程。抓好程海湖流域国家可持续发展实验区各项工作，完成《云南省程海保护条例》修订工作。完善《程海湖总体控制性规划》和《程海湖水体达标方案》。实施程海湖流域应急性补水工程，建设环湖公路绿色走廊和湖滨林带，启动7.8公里程海南岸综合治污工程和47个沿湖村落治污提升工程，进一步改善程海湖水生态环境。加强平安林区建设，强化森林防火工作，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。加快羊坪水库水污染防治工程建设，实施期纳河道生态治理以及程海湖和羊坪水库、小米田水库等水源地保护工程。强化取水许可监督管理，加强节水型城市建设。大力发展无公害产品、绿色产品和有机农产品基地建设，控制土壤和农业污染。突出抓好重点行业、重点领域的节能减排工作。规范矿产资源开发，加大整顿力度，保持打击乱采乱挖违法行为的高压态势。严守耕地保护红线，切实做好用地保障。严格执行环境保护“党政同责”“一岗双责”，完善重大环境行政决策机制，推进环境信息公开，建立生态环境损害责任终身追究制。深入开展环境保护和生态文明宣传教育，倡导鼓励绿色消费、低碳生活、绿色出行，提高全社会生态文明意识。 （六）增进民生福祉，扎实推进社会建设坚持把增进民生福祉作为根本出发点，建设和谐文明幸福新永胜，增强人民群众获得感。全面加快库区发展。紧紧围绕“一江”发展战略，抓住永胜列为金沙江中游移民后期扶持示范县机遇，持之以恒抓好生产用地配置、集体资产分解细化、失稳区巡查处置等工作。加快推进美丽移民村镇建设。加大移民库区建设项目竣工决算审计工作力度。大力发展移民库区高原特色种植和深加工业、水产养殖和旅游业。全面落实以奖代补、生产开发贷款贴息政策扶持，带动移民库区产业发展升级。高度重视移民信访工作，努力提高移民群众的法律意识，妥善解决移民群众的合理诉求，维护移民库区和谐稳定。全面发展社会事业。加大民生资金投入，确保民生支出占公共财政支出的75%以上。启动县第四中学申报省一级完中工作，加快推进民族中学整体搬迁、永北镇中学改扩建、永胜第二幼儿园、永胜一中校园文化广场等项目建设。继续深化教育改革发展，抓好县级领导、县直机关联系学校制度，推进教育人事制度改革，完善教育考核激励奖惩机制，加强教师队伍建设，实现中考、高考成绩稳步提高。大力支持职业教育发展，推动各阶段教育协调发展。多渠道增加就业岗位，实现城镇新增就业1350人以上，农村劳动力培训转移14500人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。抓好社会保险扩面工作，确保城乡居民医保参保率达95%以上、养老保险参保人数达22.4万人以上。完善社会救助体系，推进殡葬制度改革，统筹扶老、爱幼、助残等福利事业发展。加大农村危房改造力度，推进500户城市棚户区改造项目建设。加强公共卫生服务能力建设，实施县疾控中心、血防站、皮防站“三站合一”和县医院妇儿科住院楼项目，完成三川、片角卫生院业务用房项目建设，争取实现县中医院年内整体迁建目标。以期纳、三川中心卫生院为试点，启动紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理工作。加大改革、扶持和医疗卫生人才队伍引进、培养力度，提升医疗服务保障能力。全面落实计划生育奖励扶助政策，提高计生服务水平。加快文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、体育场馆建设。实施全民健身计划，推进文化惠民项目，扩大广播电视覆盖面，不断丰富人民群众精神文化活动。认真开展第三次全国农业普查，做好国防动员、人防、双拥、民兵预备役、统计、民族宗教、防震减灾、保密、红十字等工作。切实保障妇女、儿童、老龄、残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。全面加强社会治理。深化“平安永胜”建设，完善立体化、数字化治安防控体系，提升突发事件防范、应对和处置水平。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。全面推行法治信访，集中化解信访积案，消除社会矛盾。持续强化重点行业领域专项治理，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续稳定。切实加强食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。 （七）强化开源节流，切实加强财力保障坚持全面深化财税体制改革，加快建立现代财政制度，加强县乡财政管理，提高县级基本财力保障能力，支撑县域经济跨越发展。盯紧增收目标，加大重点税源、国有资源有偿使用收入的征管力度，细化征缴措施，定点挂钩、拉网排查，确保应收尽收。密切关注重点区域、重点行业以及重点企业，加强税收预测和分析工作，积极争取尽快确定观音岩、鲁地拉电站收入分享比例。“多条腿”走路，积极向上争取资金，加强政策对接，抓牢中央和省级地方财政体制改革、深化财政改革中对下转移支付政策的机遇，最大限度争取省、市对贫困县财政转移支付资金、省级债券资金和对口工作经费，缓解财政困境。健全完善财力与支出责任相匹配的乡镇财政管理体制，充分调动乡镇发展特色经济、培植自身财源的积极性。“借船出海”解决发展资金不足的问题，借助民营企业、民营资本发展永胜。加强政银企合作力度，发挥金融资金杠杆作用，撬动各类资金在项目、产业上的投入，培植新税源。强化预算管理，加强资金统筹，优先落实“保工资、保运转、保民生”支出。牢固树立过“紧日子”的思想，确保财政供养人员“只减不增”，大力压缩一般性支出，把有限的资金用在刀刃上，集中财力办大事。 （八）加强政府建设，全面提升行政效能增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持以人民为中心，为民施政。大力弘扬实干苦干、务实重行的工作作风，努力建设开明开放开拓的人民满意政府。强化依法行政。以法治作为政府运行的基本准则，增强政府系统尊法学法守法用法意识，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。加强行政执法队伍管理，促进严格规范公正文明执法。坚持重大行政决策集体决定制度，推进行政决策科学化、民主化和法治化。建立健全法律顾问工作长效机制。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监督和审计监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。强化高效施政。以提高政府执行力为核心，进一步建立健全激励约束、容错纠错、问责问效机制，形成决策科学、职责明确、协作紧密、督查高效、监督有力、考核到位的抓落实工作体系，推动工作提速、效能提高、形象提升。坚持简政放权、放管结合、优化服务、协同推进，务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展。全面推进政务公开和公共资源交易管理，积极推进“互联网+政务服务”模式，切实解决办事难问题。切实加强和改进督查考核问责工作，加大慵、懒、散、拖整治力度，层层传导压力，落实责任。强化对执行不力的责任追究，严格实施责任倒查制度，确保政令畅通、执行到位、工作高效有序运转。强化廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，推动“两个责任”落地生根。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规。严格执行作风建设相关规定，弛而不息开展正风肃纪，全面落实公务用车、办公用房有关规定。加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，健全惩治和预防腐败体系，坚决查处侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。强化为民理政。完善集体学习制度，营造爱学习、勤学习、善学习的良好氛围，切实提高政府系统领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维能力。坚持问题导向，深入基层、深入一线，着力解决改革发展稳定重大问题和群众反映强烈的突出问题。坚持把工作的出发点和落脚点放到发展经济、改善民生上，切实提高人民群众的幸福指数。各位代表!新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态、勇往直前的豪迈干劲、众志成城的强大合力，不忘初心、继续前进，勇于担当、奋发有为，在全面脱贫、全面小康征程上迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【永胜县招商】2020年永胜县政府工作报告

  政府工作报告—2020年5月21日在永胜县第十七届人民代表大会第四次会议上县长冯忠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年及今年前四个月工作回顾去年以来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面落实市委、市政府和县委的工作要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，践行新发展理念，推动高质量发展，保持了经济健康发展、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。2019年实现地区生产总值96.4亿元，同比(下同)增长9.1%;固定资产投资增长26.5%;规模以上工业增加值增长10.6%;社会消费品零售总额增长12.1%;地方一般公共财政预算收入4.78亿元，增长8.7%，在实施大规模减税降费情况下，创造了改革开放以来永胜财政收入的历史记录;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.2%、10.9%;金融机构各项存款余额142.8亿元，增长8.9%;贷款余额86.7亿元，增长20.4%。较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。去年以来，我们重点抓了以下9个方面工作。 （一）决战决胜脱贫攻坚。紧扣脱贫摘帽目标，聚焦“两不愁三保障”，对标贫困退出标准，投入各类扶贫资金41.6亿元，精准落实“五个一批”“十大工程”等脱贫措施，全县15117户58912人脱贫、94个贫困村出列，贫困发生率从18.02%降至0.97%，贫困县退出顺利通过第三方评估验收，实现了脱贫摘帽，脱贫攻坚取得决定性、历史性胜利，消除了千百年来的绝对贫困，向全面建成小康社会迈出了坚实步伐。一是产业就业全面覆盖。投入8.61亿元、发放金融扶贫贷款5.01亿元，培育新型经营主体122家，带动建档立卡贫困人口15613户59532人稳定增收。开发乡村公益性岗位安置贫困群众就业6932人，培训贫困劳动力38005人次，实现转移就业22467人。二是农村危房全面消除。投入7917.5万元，完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，搬迁安置383户1468人。投入2.04亿元，全面完成新增易地扶贫搬迁县城梨园集中安置点建设，609户2258人入住新居。投入7.33亿元，修缮改造农村住房37355户、“直过民族”茅草房1622户，实施安居工程2528户。三是保障措施全面落实。投入2412.07万元，新建、改造标准化村卫生室136个。贫困人口100%参加城乡居民医疗保险、大病保险，累计减免医疗费用1.31亿元。投入3.99亿元，实施教育脱贫工程，实现建档立卡贫困户家庭义务教育阶段学生零辍学。投入3.18亿元，实施退耕还林、生态补偿、林业产业扶贫项目47个，选聘贫困人口生态护林员4366名。符合条件的建档立卡贫困人口全部参加基本养老保险，16138户23870人享受城乡最低生活保障。投入1500万元，全面解决自行迁徙群众民生问题。四是基础设施全面改善。投入8.7亿元，实施通乡油路改扩建121公里、乡镇与建制村之间连接硬化路208公里、村组通畅通达路1366公里。投入9.35亿元，实施脱贫基础支撑水利、金沙江干热河谷高效节水、农村人饮安全巩固提升等工程，13.63万人饮水安全问题得到解决。投入2.7亿元，改善7551户贫困群众用电条件，投入2873万元实施鲁地拉镇东红、东坪、格克3个村委会816户通电工程。投入6523万元，完成46个村级扶贫光伏电站建设。投入2亿元，建成村级、村组活动场所583个。村委会、卫生室、学校实现网络宽带全覆盖。广播电视信号覆盖率达99%以上。五是帮扶成效全面凸显。财政部刘昆部长亲临一线调研指导脱贫攻坚工作。财政部倾力投入引入帮扶资金和协调政策支持资金9.32亿元。上海杨浦区帮扶资金7515万元。大唐集团帮扶资金1.3亿元。省市挂联单位帮扶资金9312.32万元。六是内生动力全面提升。各级脱贫攻坚专项巡视、巡察、督察、审计、检查反馈问题序时整改。驻村工作队员、村组干部待遇得到提高。基层战斗堡垒作用全面加强。“六清洁”活动扎实推进，“自强、诚信、感恩”主题教育实践活动深入开展，贫困群众自我发展内生动力不断增强。探索出了“爱心超市”“扶贫车间”等先进典型经验。涌现出了一批“不忘党恩，先富帮后富”的典型人物。农村危房改造工作受到国务院通报表扬，产业扶贫、农业保险、健康扶贫、扶贫资金绩效管理等经验在省市推广。 （二）着力改善生态环境。程海水环境质量稳定向好。程海保护有力推进，规划编制程海湖泊治理重点项目54个，估算总投资115.78亿元。争取程海保护治理资金4.76亿元。总投资6.03亿元的程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程开工建设。程海集镇污水收集处理、沿湖村落污水提升改造和程海集镇生活垃圾处理场渗滤液处理、程海流域村落垃圾收集清运设施完善等项目投入运行，程海沿湖村落污水收集率达80%、垃圾清运率达100%。完成程海湖生态修复项目(一期)工程，建成湖滨生态林带931亩。昔拉湾、洱崀小流域治理工程和团山河、关帝河、杨家村、托漂村等泥石流治理工程全面完工。实施农业面源污染治理集成技术推广示范工程，测土配方施肥技术推广应用覆盖率达95%。新修订的《云南省程海保护条例》通过省人大审议，2019年10月1日颁布实施。《程海保护治理总体规划(2018—2035年)》通过市级审查。“智慧程海”综合服务管理平台上线运行。“绿水青山就是金山银山程海实践创新基地”创建工作扎实开展。增殖放流土著鱼57万尾。27个泵站安装取水计量器。“雷霆行动”强力推进，程海周边个人建房和餐饮住宿业无序发展问题得到有效遏制。省委第八巡视组机动巡视程海反馈问题全面整改。省生态环境督察“回头看”转办案件全部办结。深入开展“清四乱”行动，全面整治金沙江流域非法网箱养鱼和仙人河石料加工场污水乱排行为，妥善处理松坪米厘铜厂历史遗留堆浸场问题。完成畜禽禁养区、限养区划定工作。 （三）培育壮大特色产业。全县粮食总产量达21.7万吨，实现十六年连增，入列全国产粮大县。大小牲畜存栏88.57万头(匹、只)。收购烟叶15.8万担，烟农实现收入2.19亿元。种植红高粱3.94万亩，新增道地中药材2万亩，发展特色水果20万亩。陕西海升集团、北大荒集团、深圳百果园公司入驻永胜，三川镇5000亩软籽石榴现代农业示范园和金沙江优势水果产业带等一批项目落地落实。“永胜软籽石榴”获得国家地理标志商标认证。片角镇卜甲村列为全国“一村一品”示范村。三川镇被确定为全国农业产业强镇试点。省级出口食品农产品质量安全示范区建设启动实施，出口创汇4084万美元，增长34.47%。三川集团入选云南省绿色食品加工20佳创新企业。中源公司评为云南扶贫明星企业。坤源食品公司获批云南省民营小巨人企业。“一部手机游云南”APP永胜版投入运行。《三川镇旅游总体规划》编制完成。永胜消费扶贫平台上线销售。新增限额以上商贸流通行业个体户32户。建筑业增加值增长14.8%。 （四）统筹推进城乡建设。美丽县城(一期)建设项目纳入全国PPP综合信息平台管理库。县城凤鸣路南延线、县城至华丽高速程海立交连接线和永宁高速西立交、北立交连接线建设项目有序推进，老客运站至教育文化园区连接路、环城北路建成通行。杆子河污水及环境综合整治项目积极推进。四条主题街区、民主广场片区改造和县城综合垃圾资源化处理厂等项目前期工作进展顺利。原客运站、小板田、白马庙等6个绿化休闲公园投入使用，凤凰山生态休闲公园建设稳步推进。县城污水处理厂提标改造工程竣工运行。省级文明卫生县城通过审查。县城五星级酒店招商签约。华兴商贸、康桥别苑、凤凰华府住宅小区开盘预售。城乡人居环境PPP项目完成投资0.93亿元。实施棚户区改造71户。新建改造城乡公厕135座、旅游厕所2座、无害化卫生户厕2583座。7个乡镇建成污水处理设施。村组保洁员实现全覆盖。省森林督察反馈问题扎实整改。森林草原防灭火工作得到加强。启动国土空间总体规划编制前期工作。加强农村宅基地个人建房管理。全面清理整治“大棚房”、“违建别墅”。依法注销、吊销砂石土矿采矿许可证21个。13个乡村振兴“百村示范”行动示范点建设扎实推进。建成高标准农田4.23万亩。完成仁和镇石板箐地质灾害搬迁工程。涛源移民特色小镇、永胜红酒康养小镇加快建设。美丽三川田园综合体项目前期工作基本完成。羊坪乡落雪坪村入选全国乡村治理示范村，东山乡牦牛坪村委会大洋坪村列为云南省少数民族特色村寨。 （五）持续扩大有效投资。全年实施重点项目62个，完成县域内投资18.65亿元。启动“十四五”规划编制前期工作。永宾高速基本建成通车，华丽高速金安金沙江大桥顺利合龙，永宁高速建设加快。永胜通用机场、大丽攀铁路、程海环湖路等43个项目前期工作有序开展。农村公路“乡乡通油路、村村通硬化路、组组通达”目标全面实现，“直过民族”区20户以上自然村通硬化路建设项目全线动工，新开通村级客运班线39条。金沙江航运金安、太极、汇源3个码头投入使用。小米田水库大坝实现封顶，扎实德水库和龙开口水资源综合利用一期配套灌渠、小坪水库引蓄灌溉、金沙江绿色经济带光伏提水等工程全面开工建设，架子桥水库完成实物调查。实施新一轮农网改造升级工程项目16个。新(改)建通信铁塔基站254座。自然村通讯网络覆盖率达90%。 （六）不断深化改革创新。供给侧结构性改革深入实施，实体经济活力不断释放。减税降费成效明显，企业节约用电成本1446.73万元，减免企业税费1633万元，降低社保缴费3176.94万元。“放管服”改革持续深化，“互联网+政务服务”不断完善，工程建设项目审批制度改革扎实推进。地方一般公共预算支出35.5亿元，增长14.2%。争取上级转移支付资金30.5亿元，增长22.3%。新增债券5亿元，增长7.4%。化解政府隐性债务1.23亿元。清偿民营企业、中小企业账款0.73亿元。推广发行ETC1.33万个。政府机构改革全面完成。农村集体产权制度改革试点工作有序推进，农村土地承包经营权确权登记颁证率达100%。城乡建设用地增减挂钩节余指标331亩。农业水价综合改革全面启动。生态文明、社会事业、教育体育、医疗保障等重点领域和关键环节改革稳步推进。全年签约项目5个，引进县外到位资金16亿元。 （七）切实保障民生事业。财政民生支出占比达84.9%。城镇新增就业1851人，城镇登记失业率3.29%。发放“贷免扶补”、创业担保贷款1.7亿元。养老、工伤、失业保险参保人数达25.8万人。6418人享受被征地农民基本养老保障。中小学CD级危房彻底消除，义务教育学校办学条件“20条底线”全部达标。县民族中学迁建开学。高考一本上线139人。乡村教师生活补助政策、艰苦边远贫困山区小学教师特殊岗位津贴全面落实。松坪一贯制学校被评为省级民族团结教育示范学校。现代医院管理制度改革和紧密型县域医共体建设全面启动，县疾控中心业务大楼投入使用，县人民医院妇儿科住院楼完成主体工程。教育文化园区文化馆、图书馆、体育馆、融媒体中心建设加快。“期纳古建筑群”列为全国重点文物保护单位。边屯文化博物馆全年接待国内外参观人员14万余人次。开展庆祝新中国成立70周年系列活动。成功举办第三届软籽石榴节、第三届荷花节、程海环湖自行车赛。全面打响殡葬改革攻坚战，着力整治殡葬领域突出问题，累计拆除“活人墓”2917冢。非洲猪瘟疫情严密防控。水电移民后扶工作有序推进。安全生产形势保持平稳。食品药品安全保障持续加强。民族团结进步示范区建设稳步推进，清理整治小寺小庙459所。第四次全国经济普查全面完成。社会矛盾纠纷多元化解机制不断完善。基层社会治理能力明显提升。扫黑除恶专项斗争纵深推进，“黄赌毒”乱象整治效果明显，群众安全感满意度调查综合满意率达94.04%。统计、物价、地震、气象、档案、史志、人防、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作取得新进展。国防动员、兵员征集、后备力量建设、双拥共建工作取得新成绩。10件惠民实事全部办结。 （八）众志成城精准防疫。新冠肺炎疫情发生以来，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，迅速成立应对疫情工作领导小组及指挥部，第一时间启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，投入财政资金1318.44万元，抓紧抓实各项防控措施，有力有效阻断疫情输入，实现了无确诊病例、无疑似病例。同时，根据国内外疫情发展变化趋势和阶段性特征，因时因势精准施策，统筹推进疫情防控和经济社会发展，认真落实中央、省、市关于稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资等系列政策措施，全面推进企业复工复产，加快恢复正常生产生活秩序。截至目前，全县工业企业复产率达100%、市场经营主体恢复经营率达77%，42个重点项目有序开工，春耕生产全面推进，小学、初中、高中学生顺利开学。 （九）全面加强自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，扎实抓好省委专项巡视反馈意见整改，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。深刻汲取白恩培、秦光荣、仇和案教训，大力开展“以案促改”警示教育，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，党风政风持续好转。全面落实“基层减负年”各项举措，着力解决形式主义、官僚主义突出问题，会议、文件、督查考核完成精减任务。严控“三公”经费支出，强化审计监督，完善公共资源交易程序，加强重点工程建设管理，资金使用和项目建设进一步规范。严格遵守宪法法律，加强法治政府建设，主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议91件、政协委员提案102件。各位代表!2019年，喜事多、大事多、要事多、难事多。我们先后接受了新中国成立70周年大庆、“不忘初心、牢记使命”主题教育、十九届四中全会精神学习等重要政治活动洗礼和省委第五巡视组的政治体检，经历了脱贫攻坚、生态环境、扫黑除恶、程海保护、意识形态等各级巡视、巡察、督察。有力有效应对了严重旱灾、非洲猪瘟、“7∙21”地震、“8∙7”洪涝灾害等多重困难。在决胜脱贫攻坚、决战全面小康社会的征程上赢得了决定性胜利;在加快推进程海保护治理，打好污染防治攻坚战上迈出了坚实步伐;在培育“一县一业”，打造“三张牌”，建设金沙江绿色经济走廊上取得了明显进步;在实施乡村振兴战略，建设美丽永胜上奠定了坚实基础;在补齐基础设施和教育、卫生等领域短板，让发展成果更多更公平惠及全县人民上获得了可喜成绩。今年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全面部署、全面动员、全面排查、全民防控，形成强大战“疫”合力。我们各级领导干部应对突发重大公共安全事件的执政能力、执政水平经受住了严峻考验。各位代表!汗水浇灌收获，实干笃定前行。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是财政部和省财政厅鼎力支持、上海杨浦区协作帮扶、大唐集团对口帮扶、社会各界倾力帮助的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力支持的结果，是全县干部群众、社会各界团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县干部群众，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻永武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与永胜改革发展的朋友们，向奋战在各条战线的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢!安不忘危、兴不忘忧。我们清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题。一是新冠肺炎疫情对全球经济社会造成全面冲击，国际、国内经济社会发展形势异常严峻复杂，我们发展面临的困难、风险、挑战和不确定因素明显增多，确保“六稳”工作，实现“六保”任务压力巨大。二是虽然实现脱贫摘帽，但巩固提升脱贫成效的压力很大，全面建成小康社会任务艰巨，实现乡村振兴任重道远。三是财政收支矛盾异常突出，地方可用财力有限，进入融资还本付息高峰，保工资、保运转、保民生压力增大，财政风险防控、融资平台搭建、收支平衡艰难。四是新型城镇化进程相对滞后，农业农村基础依然薄弱，程海水环境保护治理形势严峻，人居环境脏乱差问题仍然突出，殡葬改革任务十分艰巨。五是教育、医疗、卫生、养老等公共服务供给不足，就业再就业压力较大，社会保障体系有待完善。六是营商环境不优，招商引资力度不够。企业创新乏力，民营经济发展不足。实体经济困难，融资难、融资贵问题依然突出。七是少数干部担当意识不强，进取精神不足，官僚主义、形式主义不同程度存在。对此，我们一定勇于担当，在今后的工作中认真研究并切实加以解决。 二、今年后几个月的重点工作今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实省委十届九次全会、市委四届七次全会、县委十三届七次全会精神和各项工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对一切工作的领导，紧扣全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面深化改革，抢抓发展机遇，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力建设金沙江绿色经济走廊，着力打造丽江旅游“后花园”，做美永胜，融入丽川经济走廊、大滇西旅游环线、大香格里拉旅游经济走廊，坚持“一山一坝、一江一湖、一城一园”六大区域协调发展，着力推动永胜经济社会高质量跨越式发展，努力把永胜建设成为高原特色农业强县、人力资源强县、绿色宜居永胜。今年经济社会发展主要预期目标建议为：全县地区生产总值增速高于全市平均水平，固定资产投资增长11%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增速高于全市平均水平，城镇常住居民人均可支配收入稳步增长，农村常住居民人均可支配收入增幅高于全国平均水平。单位生产总值能耗下降率、城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在上级下达指标内。当前要重点抓好10个方面工作。 （一）提高政治站位，深入学习领会贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神全面准确把握习近平总书记考察云南重要讲话精神核心要义，深刻领会习近平总书记关于“正确认识把握云南在全国发展大局中的地位和作用;坚持新发展理念，推动经济高质量发展;认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力;保障和改善民生，决战脱贫攻坚;践行初心使命，激发奋进新时代的力量”等重要指示，以钉钉子的精神狠抓贯彻落实，奋力开创永胜发展新局面。坚决把做到“两个维护”体现到工作中、落实到行动上，以习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神作为做好一切工作的根本遵循和行动指南，围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期盼，围绕党中央、省、市关心支持的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，以项目为抓手，谋划大项目、扩展大空间、构建大格局，精心编制“十四五”规划和各项专项规划，全面谋划支撑永胜高质量跨越式发展的重大改革举措、重大发展政策、重大建设项目。一年接着一年干、一张蓝图绘到底，确保习近平总书记的殷殷嘱托在永胜落地生根、开花结果。 （二）落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，在常态化疫情防控中推进经济社会高质量发展。全面落实“六保”任务。保居民就业。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业工作，新增城镇就业2000人以上，加大农村劳动力转移就业力度，确保城镇“零”就业家庭动态清零。保基本民生。将失业保险保障范围扩大到全部参保失业人员。健全城乡社会救助体系，确保群众基本生活。保市场主体。不折不扣落实省、市应对新冠肺炎疫情惠企稳企系列政策措施，降低企业用地用能成本，加大税收、房租减免力度，实施社会保险费优惠，落实流动性贷款贴息、贷款风险补偿等支持政策，确保民营企业、中小企业无分歧欠款应清尽清，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。保粮食能源安全。严守耕地保护红线，强化粮食安全行政首长责任制，保持粮食播种面积和产量基本稳定。加快恢复生猪产能，推动东方希望集团生猪建设项目落地。抓实“菜篮子”“果盘子”，确保重要农产品供给货足价稳。保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保障、订单开发等方面对企业给予支持，积极开展网上产品推介、招商签约等活动，打通产业链供应链堵点痛点。保基层运转。严控“三公”经费支出、一般性支出和非急需、非刚性支出，坚决做到“该花的钱一分不少、不该花的钱一分不花”。加大沉淀资金清理和统筹使用力度，着力保障重点领域支出需求，兜实兜牢“三保”底线。抓紧抓实抓细常态化疫情防控。充分发挥“云南健康码”等信息技术在疫情防控工作中的重要作用，完善大数据推送和线下报告防控链条，严防境外疫情输入和扩散。健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，严格落实属地管理、网格化管理，压实乡村(社区)各项防控措施。实施重大传染病救治能力提升工程，加快补齐公共卫生短板，开工建设县传染病医院，构建“平战结合、科学高效、功能完善”的公共卫生和重大疫情防控体系。继续加大科学防控知识宣传力度，积极回应社会关切，不断巩固经济社会发展的向好态势，坚决打赢新冠肺炎疫情防控这场硬仗。 （三）提升脱贫成效，确保实现全面小康目标坚持现行脱贫标准，保持现有政策总体稳定，多措并举巩固提升脱贫成果，全面建设小康社会。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦1094户3303名贫困人口脱贫任务，集中力量打好深度贫困歼灭战，确保全面小康路上一个不少、一个不落。持续推进政策精准落实。坚持“四个不摘”，聚焦“两不愁三保障”，持续推进“十大工程”。加强贫困群众住房安全和农村安全饮水动态监测、长效管护。全力做好易地扶贫搬迁后续工作，全面完成旧房拆除后的土地整理、复垦复绿任务。注重长期培育和支持，加大产业投入力度，用好扶贫小额信贷政策，增强新型经营主体帮扶带贫能力，发展“庭院经济”，开展消费扶贫，确保每个贫困家庭都有持续增收产业。充分发挥各级党组织作用，提高就业组织化程度，实现贫困劳动力转移就业率达50%以上。抓实控辍保学和“两后生”职业教育培养。落实贫困人口基本医疗保障、兜底保障等政策。做好特困群众临时救助工作。健全完善常态化保障机制。建立健全贫困发生动态预警和应急救助机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫、建档户稳脱贫。全面清零各级各类脱贫攻坚巡视、巡察、考核、审计、检查反馈问题，防止发生“黑天鹅”“灰犀牛”事件。抓好脱贫攻坚普查，“全面体检”脱贫成效。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，逐步建立解决相对贫困的长效机制。加强扶贫资金监管。强化扶贫领域作风建设。进一步深化财政部定点扶贫、上海杨浦区东西部扶贫协作、大唐集团对口帮扶。关心关爱一线扶贫干部。积极发挥爱心超市作用，全面提升农村人居环境。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，着力解决贫困群众思想贫困、精神贫困问题。注重典型示范引领，讲好永胜脱贫攻坚故事。 （四）坚持绿色发展，加强生态建设和环境保护树牢“两山”理念，以革命性措施，推进程海保护治理，解决生态环境突出问题，守护好永胜的绿水青山、蓝天白云。抓好程海保护治理。加强与云南建投集团合作，力争全年重点项目融资放贷7.17亿元，完成程海水环境综合治理“十三五”规划项目。加快推进程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程，确保6月30日前实现补水。完成明子桥河至白草坪水库连通补水和程海东南片区小水网工程建设。实施程海流域泥石流综合整治、程海入湖河道小流域治理和程海周边山洪冲沟治理等项目。全面推进程海流域村落污水收集提升改造(二期)、程海集镇(芮家村)污水处理站入户配套管网改扩建和程海湖生态修复(二期)工程。加大农业产业结构调整力度，减少沿湖9个村委会大水、大肥作物种植。开展程海水环境保护系统研究，成立“两山”实践创新基地。建立污水收集系统维护管理长效机制，确保治污设施稳定运行。完成程海土地利用总体规划调整工作。建成“智慧程海”综合服务管理平台。开工建设程海骨灰堂。加大《云南省程海保护条例》宣传力度，出台实施细则。强化联合联动执法，切实维护程海流域生态环境安全。加强生态文明建设。深入推进绿色永胜五年行动计划，全面实施林业生态扶贫PPP项目(一期)工程。抓好森林草原防灭火、生态治理等工作。划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。加强地质灾害防治和矿山生态修复，完成松坪米厘铜厂历史遗留堆浸场综合治理项目。持续抓好省级生态文明示范县创建工作。严厉打击污染、破坏生态环境行为。解决环境突出问题。严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度，按期完成中央和省生态环境督察、省委第八巡视组机动巡视程海反馈问题整改“清零”任务。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“八个标志性战役”，全面完成“十三五”节能减排目标任务。深入落实河湖长制，持续开展“清四乱”行动，进一步加大金沙江、仙人河等主要河流水污染综合整治力度，确保重要河湖库渠水功能区水质达标率达90%以上。加强集中饮用水水源地保护，加快推进千吨万人以上乡镇饮用水水源保护区划定工作，确保县城3个集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类的比例保持100%。强化土壤污染管控与修复，推广畜禽养殖废弃物资源化利用，严控农业面源污染，持续开展固体废弃物清理整治，确保土壤环境安全。 （五）聚焦资源要素，打造金沙江绿色经济走廊围绕“三张牌”，实施“四个一百”工程，推进产业转型升级，示范引领金沙江绿色经济走廊建设。在打造“绿色食品牌”上再发力。加快特色农产业发展，农业增加值增长5.5%以上。新增以软籽石榴、沃柑为主的高原特色水果7万亩，推进海升集团三川镇5000亩软籽石榴现代农业示范园、百果园公司金沙江优势水果产业带建设，力争进入全省第二批“一县一业”示范县。发展红高粱4.6万亩，完成永北梨园社区、仁和镇食用菌种植示范基地和涛源镇保和村肉牛繁殖育肥示范基地等项目建设。巩固提升烤烟产业，生产收购烟叶15.8万担。加强绿色食品认证和管理，新增“三品一标”品牌5个，创建“永胜软籽石榴”“永胜沃柑”区域品牌，力争更多农产品和企业入选云南省“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”。在打造“健康生活目的地牌”上求突破。认真落实生物医药大健康产业发展三年行动计划，确保中药材种植面积稳定在6万亩以上。发展康养、休闲、度假产业，扎实推进程海凤凰湾度假小镇、程海康养特色小镇项目前期工作，加快建设涛源移民特色小镇、永胜红酒康养小镇，启动实施美丽三川田园综合体项目。主动融入大滇西旅游环线，规划布局永胜旅游产业，打造丽江旅游“后花园”。在打造“绿色能源牌”上见成效。积极支持四大电站拓展电力市场，稳定发电量和外送电量。深化园区管理体制改革，强化要素保障，支持入园企业发展，园区经济增加值增长10%以上。推动中源公司食用菌精深加工、森源公司高原生物特色食品加工制造等项目建成投产，力争非电工业投资增长10%以上。加快省级出口食品农产品质量安全示范区建设，推进瓷业、珐琅银器、螺旋藻等传统优势产业转型升级，规模以上工业增加值增长12%以上。实施建筑业提质增效专项行动，力争建筑业增加值增长15%以上。 （六）突出“三农”重点，走好乡村振兴新路子实施乡村振兴战略，统筹推进“五个振兴”，让农业强起来、让农民富起来、让农村美起来。推进乡村产业振兴。深入实施优质粮食工程，巩固提升全国产粮大县地位。扶持发展生猪、肉牛、黑山羊、优质土鸡等高原生态养殖业，加强重大动物疫病防控，力争畜牧业产值增长8%以上。加快补齐农田水利短板，新增高标准农田2.97万亩、新建“五小水利”1300件。落实产业兴村强县行动，提高农产品加工产值与农业总产值比重，打造市级以上“一村一品”示范村镇。加大科技兴农力度，争取每个产业至少建立1—2个院士、专家工作站。积极培育新型农业经营主体。推进休闲农业、观光农业、生态农业发展。深化农业农村改革。推进农村承包地“三权分置”，保持土地承包关系长久稳定。全面完成农村集体产权制度改革试点任务，加快建立农村产权流转交易市场。有序推进农村土地规范流转，发展多种形式适度规模经营，壮大农村集体经济。加强农村宅基地审批、使用和管理。全面开展房地一体的农村不动产确权登记颁证，稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。抓好农业综合水价改革，完成千人以下农村集中式供水工程定价，年底实现水费收缴率100%。推进农业综合行政执法、供销、林权以及教师“县管校聘”、乡村医生“县聘乡用”等各项改革。加快美丽乡村建设。全面完成农村人居环境整治三年行动任务，新建改建村委会所在地公厕20座、无害化卫生户厕6600座，实现乡(镇)镇区生活垃圾处理设施和村庄保洁制度、垃圾收费制度全覆盖，95%以上村庄生活垃圾得到有效治理，乡(镇)镇区生活污水处理设施覆盖率达到68%以上，畜禽粪污综合利用率达到87%，村庄人居环境达到Ⅰ档标准。加大传统村落、民族村寨、传统建筑保护。实施乡村振兴人才培养工程，加强“三农”队伍建设。健全乡村治理体系，开展农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设平安和谐乡村。 （七）强化项目支撑，夯实高质量发展基础要对冲疫情影响，就必须加大项目投资。加快推进“五网”建设。决战县域高速“能通全通”，加快永宁高速建设，实现永宾高速6月30日全线通车、华丽高速永胜段年内分段通车。完成“直过民族”区20户以上自然村通硬化路建设项目，开展海西(华丽—大永高速连接区域)道路改扩建工程和金沙江沿线二级公路及3座跨江大桥、永胜边界乡(镇)对外通道、相邻乡(镇)之间公路连接线以及华坪至永胜、永胜至丽江、永胜至宁蒗等国道省道二级公路提升改造等项目前期工作。争取开工建设永胜通用机场。扎实做好大丽攀铁路前期工作。协调推进金沙江中游库区航运基础设施二期工程。加快推进扎实德水库、小坪水库引蓄灌溉、龙开口水资源综合利用二期等建设工程，全面完成龙开口水资源综合利用一期配套灌渠、金沙江绿色经济带光伏提水等项目建设。启动实施永胜水系连通及农村水系综合整治试点项目。实现小米田水库下闸蓄水。加快架子桥水库、闷龙河水库、鲁地拉库区提水供水等重点水源工程项目的前期工作，力争9月底前开工建设。积极配合推进南瓜坪水库建设。加强新一轮农村电网升级改造。鼓励使用新能源汽车。审慎稳妥发展光伏、风电新能源。加快“百兆乡村”示范网络等信息化基础建设，争取优先实现县城主城区、工业园区等区域5G网络全覆盖。全面完成电子商务进农村综合示范县项目。加快推进县级物流集散中心、涛源高原特色水果集散中心及冷链物流园建设。全力抓好固定资产投资工作。继续安排不少于1000万元项目前期工作经费。储备投资项目年度计划投资不低于年度实际投资额的150%。加大中央和省预算内投资、专项债券争取力度，规范推进政府和社会资本合作项目建设。用好城乡建设用地增减挂钩政策，加大批而未建土地和闲置土地处理力度，最大限度地保障项目用地。健全完善县处级领导挂钩联系重大项目制度，深入开展固定资产投资“大比武”活动，着力提高新建项目开工率、续建项目竣工率、前期工作项目转化率。 （八）立足做美永胜，促进城乡协调融合发展以建设“美丽县城”为抓手，从规划、建设、管理等多方发力，打造绿色生态、和谐宜居、特色鲜明的美丽永胜。科学规划布局。坚持多规合一，推进国土空间总体规划编制工作，做好各类专项规划和详细规划编制，重点抓好《程海镇重点区域控制性详细规划》《程海空间规划》和美丽县城设计规划。建设美丽县城。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，按照省委、省政府“大干大支持、不干不支持”的政策导向，全力推进总投资26.8亿元的“美丽县城”项目建设。加快凤鸣路南延线、县城至华丽高速程海立交连接线和永宁高速西立交、北立交连接线等市政道路建设，打通文明南路南延线、凉水路、卷槽沟路、凤凰西路等6条“断头路”。逐步搬迁凤凰山坟墓，实施凤凰山生态休闲公园二期工程。完成灵源路、凤鸣路、凤凰路、吉庆路、井源路人行道及绿化带提升改造。推进县城第二污水处理厂、综合垃圾资源化处理厂、垃圾转运站、杆子河污水及环境综合整治等项目。启动四条主题街区、民主广场片区提升改造和凤凰新村园丁小区、税务小区老旧住宅小区改造等工程。加快建设教育文化园区文化馆、图书馆、体育馆、融媒体中心。推进凤凰华府、顺发领秀等房地产项目和北大沟商住片区开发。开工建设县城五星级酒店。深入推进城乡“四治三改两增一拆”行动和“街长制”，推动县城管理、清洁绿化、垃圾清运市场化改革。力争进入全省2020年“美丽县城”行列。促进区域协调发展。加快推进13个乡村振兴“百村示范”行动示范点建设，争取建成省、市级美丽乡村2个以上。开展“美丽乡镇”“美丽公民”评选。因地制宜建设美丽公路。加快“四好农村路”建设，实现具备条件的乡(镇)建制村全部通客车目标。深入推进“厕所革命”，新建改建城市公厕7座、旅游厕所4座。持续加大“两违”管控，巩固“大棚房”“违建别墅”清理整治成果，着力规范城乡建设开发秩序。全面取消城市落户限制。大力推进农业转移人口市民化，认真做好县城梨园新增易地扶贫搬迁进城农民变市民后的社会管理服务。 （九）深化改革创新，激发跨越发展内生动力坚持把改革创新作为发展根本动力，稳妥推进各类重点改革事项，着力破解发展瓶颈、激发发展活力、增强发展动能。深化重点领域改革。落实国企改革三年行动方案，健全以管资本为主的国有资产管理体制。推动财政事权和支出权责划分改革，深化预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理。认真研究中央财税政策，积极争取上级一般性转移支付和专项资金支持。清理盘活政府闲置资产、存量资产，将更多资产转化为财力。积极开展“村民办事不出村”试点改革。全面推进事业单位分类改革。抓好统计管理、能源体制、收费公路、教育文化、医疗卫生、社会保障、金融体制等领域改革。优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，全面推进“一颗印章管审批”、工程建设项目审批制度等改革，努力做到清单之外无审批，企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。加快公共资源交易规范化、标准化建设，推进“互联网+政务服务”。坚决落实减税降费政策，确保制造业等主要行业税负明显降低、建筑业和交通运输业等税负有所降低、其他行业税负只减不增。增强创新活力。推广应用“一部手机游云南”“一部手机办事通”等便民平台，实施“刷脸就行”工程，推动政府服务、公共管理、社会治理、产业发展数据化转型。发展“数字农业”，加快农业物联网应用示范基地建设，推进农业信息进村入户，实现村级益农信息全覆盖。深入实施创新驱动，扶持双创基地建设，培育专精特新“小巨人”。落实“八个一百”人才工程，加大本土科技创新人才培养。坚持“一把手”招商，力争全年引入县外到位资金增长12%以上。扩大对外合作交流，完成出口贸易总额4000万美元以上。推进服务经济倍增计划，努力实现第三产业增加值增长6%以上。 （十）增进民生福祉，提升基本公共服务水平落实各项惠民政策，办好民生实事，补齐民生短板，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。让社会保障更有广度。深化基本养老保险制度改革。完善被征地农民基本养老保障制度。维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。加强医保基金监管，推进医保付费方式改革。用法治手段解决拖欠农民工工资问题。聚焦人民群众最关心、最需要、最急迫、最直接的问题，办好十件惠民实事。让社会事业更有厚度。加快推进乡镇公办幼儿园和“一村一幼”建设，力争学前三年入园率达90%。加强少数民族学前双语教师培养，让每一名进入小学的少数民族孩子都能说好普通话。着力整治初中阶段教育教学质量后进学校，争取四中进入全省一级完中，确保九年义务教育巩固率达95%以上、高中阶段教育毛入学率达90%。迁建特殊教育学校。统筹发展职业教育、民族教育、继续教育。加强校长、教师队伍建设，强化校园安全，努力办好人民满意教育。深化公立医院综合改革，推进紧密型县域医共体建设。加快县第二人民医院项目前期工作。抓好县级医疗卫生机构提质达标。加强乡镇卫生院、村卫生室服务能力建设，加大乡村医生的培训和管理力度。开展全民健康提升工程。做好爱国卫生运动、国家健康城市创建、人口均衡发展等工作。实施文化惠民工程。加强珐琅银器等非物质文化遗产保护与传承。加大文物保护力度。推动全民阅读。举办首届永胜美食节。办好三川荷花节、六德他留粑粑节、羊坪彝族火把节、程海环湖自行车赛等活动。统筹群众体育、竞技体育发展。全力打好殡葬改革攻坚战，全面完成“三沿六区”大碑大墓、豪华墓整治工作，建成10个乡(镇)级和74个村级农村公益性公墓。科学合理划定火化区、禁葬区，积极推行火葬，改革规范土葬，落实惠民殡葬政策，确保火化区节地生态安葬率达50%、火化区火化率达100%。让社会治理更有温度。全面推进依法治县，建设法治永胜。坚持和发展“枫桥经验”，严厉打击各类违法犯罪行为。深入推进禁毒专项斗争，持续打好禁毒防艾人民战争。强化人民调解、司法调解、行政调解衔接。加强农村基层社会治理。健全完善多元化矛盾纠纷化解机制，全力解决信访突出问题。深入开展扫黑除恶深挖根治大会战，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。认真落实党的民族政策，扎实推进民族团结进步示范县建设。依法管理宗教事务，全面整治小寺小庙等宗教领域突出问题。加强政府债务限额和预算管理，积极防范化解政府性债务。强化金融风险排查和处置，严厉打击非法集资、互联网借贷等违法金融活动。抓好移民后期扶持政策落实，推进平安库区建设。规范市场经营行为，加强食品药品安全监管。严格落实安全生产责任，继续实施“安全工程三年行动”，健全完善应急管理和防灾救灾减灾体制机制，严防重特大安全事故发生。推进国防动员、后备力量、人民防空、双拥共建、优抚安置等工作，加强退役军人服务保障。开展第七次全国人口普查。做好统计、外事、保密、档案、气象等工作，支持群团组织改革发展。各位代表!政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆。今年要实现“十三五”圆满收官任务，规划布局“十四五”目标，我们要坚守初心使命，扛起时代重任、展现时代担当，努力建设人民满意的服务型政府。坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真贯彻新时代党的建设总要求，全面推进政府系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设。严格落实政府系统意识形态工作责任。坚持依法行政。全面贯彻依法治国基本方略，落实重大行政决策法定程序，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深化综合行政执法改革，提升公正文明执法水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，及时做好舆情引导和回应，不断提高政府公信力。坚持务实担当。坚决贯彻执行中央八项规定和实施细则精神以及省、市实施办法，坚决破除形式主义、官僚主义突出问题，规范督查检查，大力精文减会，集中精力干实事、出实绩。健全正向激励、容错纠错等机制，营造“想干事、真干事、会干事、干成事、不出事”的良好氛围。深入开展“六比六争”活动，推动工作提速提质。加强学习型政府建设，锻造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。坚持廉洁从政。坚定不移推进全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。大力培育和践行社会主义核心价值观。持续做好“以案促改”，深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，巩固深化省委巡视反馈意见整改成果，营造风清气正的良好政治生态。各位代表!百年梦想即将实现，全面小康就在眼前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为全面完成“十三五”规划各项目标任务、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【永胜县招商】2021年永胜县政府工作报告

  2021年2月24日在永胜县第十七届人民代表大会第五次会议上县长冯忠各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾过去的一年,是永胜发展进程中极不平凡的一年,面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击和决胜全面建成小康社会的繁重任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展取得全面胜利。一年来,主要抓了以下8个方面的工作。 （一）全力抗击新冠肺炎疫情。坚持人民至上、生命至上,坚决贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求,从严从快落实“四早”防控措施,抓实抓细常态化疫情防控,取得了零输入、零疑似、零确诊的抗疫成果,成为了全省最早纳入低风险管理的县(区)之一。累计安排疫情防控资金1614万元、排查重点地区来永返永人员8760人、集中隔离观察247人。建成县医院发热门诊和核酸检测室。5名医务人员驰援瑞丽,圆满完成核酸检测任务。 （二）全力以赴稳定经济增长。地区生产总值突破100亿元大关,增长1.7%;地方一般公共预算收入完成4.58亿元,下降4.28%;县域内规模以上固定资产投资完成35亿元,增长87.7%;社会消费品零售总额增长6.3%;城镇常住居民人均可支配收入增长3.7%;农村常住居民人均可支配收入增长8.9%;金融机构各项存款、贷款余额分别增长2.5%、12.4%。 （三）奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。投入资金6.82亿元,深入开展决战决胜脱贫攻坚百日总攻、百日提升、百日巩固专项行动,全力推进巩固提升“十四大工程”,剩余1090户3259名贫困人口稳定脱贫,各级各类脱贫攻坚巡视、巡察、考核、审计、检查反馈问题整改销号清零,19项巩固提升指标全部达标。强化返贫致贫风险人口动态监测和帮扶,实现脱贫人口无返贫、边缘人口无致贫。以“零错评、零错退、零漏评、群众满意度99.56%”的成绩高质量通过第三方评估验收,2020年5月经省政府批准正式退出贫困县序列,并顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。 （四）不断改善生态环境质量。程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程和程海集镇(芮家村)污水处理站入户配套管网改扩建工程全面完工。程海湖生态修复项目(二期)、程海流域村落污水收集提升改造项目(二期)工程开工建设。程海东南片区小水网工程、明子桥河至白草坪水库连通补水工程加快推进。绿水青山就是金山银山程海实践创新基地挂牌成立。《程海保护治理规划(20182035年)》成果汇报会顺利召开。建立健全工程建成后运行和维护管理长效机制,程海治污设施稳定运行。长江“十年禁渔令”严格落实。松坪米厘五个铜厂历史遗留堆浸场治理项目加快实施。千吨万人以上乡(镇)饮用水水源保护区划定和整治工作扎实推进。省级生态文明示范县创建工作有序开展。年内无重大森林火灾和重大生态环境破坏事件发生。 （五）大力培育发展优势产业。全国产粮大县地位进一步巩固,粮食总产量达22.04万吨、增长1.7%。非洲猪瘟有效防控,生猪产能加快恢复,畜禽肉类总产量3.8万吨、增长6.9%。生产收购烟叶15.8万担,实现烟农收入2.21亿元。新增特色水果6.07万亩、食用菌3180亩,冬早蔬菜种植面积达8万亩。农业增加值增长6.1%。大安煤矿完成整合兼并。三川集团入选2020年云南省绿色食品“20佳创新企业”,8家企业入列市级重点企业。实现规模以上工业增加值22.9亿元。永胜电商消费扶贫产品展销馆建成运行。程海毛家湾国家3A级旅游景区成功创建。富滇银行落户永胜。完成第三产业增加值39.6亿元、增长2.9%。 （六）加快推进重大项目建设。永宾高速、华丽高速永胜至丽江段建成通车,永宁高速加速推进。“直过民族”区自然村通硬化路项目实施完成。永胜通用机场、大丽攀铁路前期工作有序开展。小米田水库、龙开口水资源综合利用一期配套灌渠工程、小坪水库引蓄灌溉工程加快建设,扎实德水库、水系连通及农村水系综合整治试点项目相继开工,永胜大型灌区、滇中引水鲁地拉提水工程项目规划工作进展顺利,南瓜坪水库可行性研究报告通过水利部核批。建成5G基站15个,县城主城区、工业园区区域实现5G网络全覆盖。 （七）统筹抓好城乡融合发展。国土空间总体规划编制工作稳步推进。“美丽县城”创建考核指标达标率94.2%。凤鸣路南延线、县城至华丽高速程海立交连接线和永宁高速西立交、北立交连接线4条对外大通道加快建设。10条市政道路人行道、绿化、亮化提升改造工程全面完成。四条主题街区、民主广场片区改造、综合垃圾资源化处理厂等项目开工建设。教育文化园区体育场、体育馆、文化馆、图书馆、融媒体中心完成主体工程,档案馆基本建成。凤凰新村园丁小区、税务小区等老旧小区改造项目和凤凰华府、顺发领秀等房地产开发项目加快推进。县城精细化管理水平持续加强。农村人居环境整治三年行动目标任务圆满完成。农村乱占耕地建房问题专项整治工作扎实开展。农业综合水价改革全面实施。 （八）持续提升人民生活水平。爱国卫生“7个专项行动”全面推进、取得实效,市政府现场会在永胜成功召开,实现了“县城建成区、公路沿线裸露垃圾和旱厕全消除,城区公厕全达标,公共场所洗手设施全配套和清洁消毒全覆盖,餐饮服务环境卫生全改善,农贸市场环境卫生全提升”的目标,健康文明生活“六条新风尚”深入人心,群众健康素养水平明显提高。新增城镇就业2149人,城镇登记失业率3.97%。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目58个,新建“一村一幼”43所,完成特殊学校迁建一期工程。实现义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学。全县1.8万余名学生搭起了“云课堂”,中考质量稳步提高,高考一本上线113人。“县管校聘”改革深入推进。紧密型县域内医共体建设稳步实施,县第二人民医院、传染病医院开工建设。扫黑除恶专项斗争收官战成效明显。安全生产形势总体平稳。“七五”普法任务全面完成。全国民族团结进步示范市永胜创建工作通过省级互观互检,民族中学、中源公司、灵源寺评为全省民族团结进步示范单位。第七次全国人口普查工作顺利完成。10件惠民实事全部办结。一年来,我们全面加强政府自身建设,办理人大代表建议80件、政协委员提案84件。办结行政复议19件、行政应诉案件20件。公开政务信息6671件,回复“市长热线”来电来件1372次件。省、市审计反馈问题全部整改销号。国防动员、兵员征集、后备力量建设扎实开展。工会、共青团、妇联、残联等群团工作得到加强。民政、人防、统计、供销、地方志、保密、档案、气象等工作取得新成绩,老龄、红十字、社会福利、慈善、残疾人等事业取得新进展。各位代表,2020年目标任务的完成,标志着“十三五”圆满收官。五年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,我们团结带领全县广大干部群众,攻坚克难、砥砺奋进,战胜了前进中不断出现的诸多困难和风险,干成了一批打基础、利长远的大事、要事和实事,办成了一批多年想办办不了的难事,很多工作、很多领域实现了历史性突破,开创了永胜综合实力提升最快、重大项目建设最多、城乡面貌变化最大、人民群众受益最广的历史时期,为进军第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。全县地区生产总值从2015年的63.6亿元增加到2020年的104.1亿元(下同),年均增长7%;人均地区生产总值从15849元增加到25564元,年均增长6.6%;固定资产投资累计完成389亿元,是“十二五”期间的2倍,年均增长16.9%;地方一般公共预算收入累计完成21.07亿元,是“十二五”时期的1.27倍,年均增长3.74%,税收占比从52.88%提高到了66.21%;社会消费品零售总额从16.2亿元增加到23.5亿元,年均增长10.5%;城镇常住居民人均可支配收入从21557元增加到30860元,年均增长7.4%;农村常住居民人均可支配收入从8133元增加到13174元,年均增长10.1%;金融机构各项存款余额、贷款余额分别从107.35亿元、49.59亿元增加到146.28亿元、97.47亿元,年均增长6.4%、14.5%;地方一般公共预算支出累计完成159.86亿元,是“十二五”时期的1.54倍,年均增长4.39%;累计争取上级转移支付资金和专项补助资金124.68亿元,获批地方政府债券资金19.72亿元。五年来,我们坚持尽锐出战、精准施策,脱贫攻坚取得历史性胜利。始终把打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务抓牢抓实,派出驻村工作队员667名、安排结对帮扶责任人7273名、投入资金48.42亿元,实现了全县高质量脱贫摘帽、94个贫困村全部出列、16173户61981名贫困人口全部脱贫,历史性解决了绝对贫困问题。贫困群众收入水平大幅度提高,“两不愁”质量明显提升,“三保障”和饮水安全问题总体解决。有条件、有意愿的贫困农户实现了产业全覆盖,22878名贫困劳动力转移就业,13.6万人喝上了安全放心干净的饮用水,41505户农户住上了安全稳固的住房,768户2908名贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境,1906名失学辍学学生重新回到了校园。建档立卡贫困人口住院医疗费用报销比例达到了90%以上。兜底保障和特困户、低保户以及自行迁徙群众等民生问题得到了全面解决。财政部、上海杨浦区、大唐集团和省、市挂联单位倾情帮扶。涌现了一批“不忘党恩,先富帮后富”的典型人物和先进事迹。农村危房改造工作受到国务院通报表扬,产业扶贫、农业保险、健康扶贫、扶贫资金绩效管理等工作亮点在省、市推广。五年来,我们坚持聚焦发展、转型升级,绿色产业成为永胜鲜明特色。产业结构持续向优,三次产业比重从“十二五”末的24.5:38.7:36.8调整为27.4:34.5:38.1。金沙江绿色经济走廊建设初见成效,陕西海升集团、黑龙江北大荒集团入驻永胜,三川镇软籽石榴现代农业示范园、金沙江优势水果产业带、林业生态扶贫PPP项目落地落实,以软籽石榴、沃柑为主的“一县一业”水果种植面积达26.8万亩。累计发展食用菌1.3万亩、中药材6万亩、红高粱8.5万亩,肉牛养殖规模达14.42万头。粮食产量实现“十七连增”,入列全国产粮大县。打造乡村振兴示范点13个、“三品一标”产品28个、全国“一村一品”示范村1个。创建“永胜软籽石榴”区域品牌。农业增加值从15.9亿元增加到28.9亿元,年均增长6%。永胜工业园区认定为省级高新技术产业开发区,9个工业项目建成投产,三川集团、边屯食尚园评为云南省绿色食品“20佳创新企业”,中源公司荣获“云南扶贫明星企业”和“外向型农业发展百强企业”称号。规模以上工业增加值年均增长9.5%。民营经济户达到19476家,较“十二五”末增加7907家,民营经济增加值从32.7亿元增加到54.2亿元,年均增长7.1%。获批国家电子商务进农村综合示范县,建成村级电商服务网点164个,发展网商1496家,60%的规上企业上云,特色农产品100%线上销售,网络零售总额达9.87亿元。县、乡、村三级物流体系日趋完善,货物吞吐量达49万吨,年均增长17%。商贸业态多元化发展,第三产业增加值年均增长6.3%。五年来,我们坚持扩大投资、补齐短板,基础设施实现历史性突破。“十三五”期间,累计完成交通基础设施投资179.37亿元,是“十二五”时期的19倍,全县通车总里程达5083公里。高速公路从无到有,实现历史性跨越,总里程186公里,永胜到丽江、大理、攀枝花“一小时经济圈”基本形成。新建、改(扩)建农村公路1126公里,乡(镇)100%通油路,建制村100%通硬化路。建制村通客车、通邮率100%。建成金沙江中游库区航运码头3座。累计完成水利投资22.07亿元,是“十二五”时期的1.17倍。龙开口水资源综合利用一期工程灌渠全程通水,脱贫基础支撑水利、农村人饮安全巩固提升、中小型水库除险加固等工程全面完成,30个金沙江绿色经济走廊光伏提水泵站建成运行。新增灌溉面积32.1万亩。库塘蓄水总库容达1.25亿立方米。建成光伏扶贫电站46个。投入3.2亿元实施农网改造升级项目27个,无电人口用电问题全面解决。新建改建通信基站1105座,铺设光缆线路3.58万公里,自然村4G网络覆盖率达97.58%。五年来,我们坚持生态优先、严管严治,污染防治攻坚战取得决定性成效。程海保护实现从“一湖之治”向“流域之治”转变,程海水质稳定保持在Ⅳ类。一级保护区“五退”工作全面完成,退房54所、退塘12个、退抽水泵41台,拆除各类建构筑物9.2万平方米。程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程和坝箐河、羊坪河至程海补水工程建成通水,程海水位持续下降趋势得到有效遏制。与云南建投集团合作,规划编制程海湖泊治理重点项目54个,估算总投资115.78亿元。争取程海保护治理资金4.76亿元,完成程海水环境保护治理“十三五”规划项目。程海周边污水日处理能力达6000立方米,垃圾收集清运实现全覆盖。实施农业面源污染治理集成技术推广示范工程,测土配方施肥技术推广应用覆盖率达95%以上。完成入湖河道小流域和泥石流综合治理面积102.11平方公里,建成生态湖滨林带20公里,程海流域森林覆盖率从“十二五”末的39.6%提高到52%。增殖放流土著鱼530万尾。新修订的“一条例一细则”颁布实施。程海流域实现“智慧保护”。中央、省环保督察及“回头看”和高原湖泊专项巡察督察反馈问题全面整改。“十三五”节能减排目标任务全面完成。河(湖)长制全面落实。金沙江流域非法采砂淘金、非法网箱养鱼和仙人河石料加工场污水乱排行为全面整治。全县空气质量优良率为100%,县域重点河流水质达到水功能区水质达标要求,县内集中式饮用水水源地水质100%达标。依法注销、吊销砂石土矿采矿许可证18个、关停公路沿线非法采石场27个。累计投入6.33亿元实施绿色永胜五年行动计划,完成人工造林10.69万亩,建成生态产业基地5.9万亩、绿色通道243.8公里。划定生态保护红线1376.35平方公里,占国土面积的27.94%。五年来,我们坚持品质提升、大干快上,城乡面貌发生根本性变化。不等、不靠、不要,引进云南建投集团、云南和业集团、江西顶峰集团,签约合作项目48项,融资22.6亿元,建设“美丽县城”,城区路网由“四纵五横”拓展到“七纵十横”。城镇化率达32.77%,较“十二五”末提高5.87个百分点。征地950亩、投入10.44亿元建设教育文化园区。投入3.8亿元实施4条18.2公里县城外连大通道。投入4.3亿元打通11条市政“断头路”。腾退2.07万平方米公共用地、投入1.6亿元建成12个城中绿化休闲广场。搬迁坟墓6410冢,建设凤凰山森林公园,实施县城面山绿化2427亩,人均公园绿地面积10.11平方米,较“十二五”增加8平方米。新建、改造城市公厕34座,新增公共停车泊位4824个,改造老旧住宅区3.7万平方米、棚户区3万平方米,整治“两违”9.27万平方米。铺设雨污管网34公里,完成县城污水处理厂提标改造工程,城镇污水集中处理率达92.93%。生活垃圾实现日产日清,无害化处理率达100%。商品房开发面积23.77万平方米,是“十二五”时期的8倍。杆子河水体污染得到有效治理。县城电动三轮车违法乱象、农贸市场脏乱差现象全面整治。累计建成高标准农田12.45万亩,建设美丽乡村15个,改造农村危房37355户,完成“四好农村路”680公里。新建改造生活垃圾处理池1121个、农村公厕154座、无害化卫生户厕6639个,聘用村庄保洁员1971名,1298个自然村达到人居环境整治Ⅰ档标准。124个村委会创建省级文明卫生村。所有行政村村级集体经济实现年收入5万元以上。农村宅基地个人建房管理全面加强。“大棚房”“违建别墅”问题专项清理整治成效明显,拆除违法建筑2.13万平方米、复垦耕地31.8亩。羊坪乡落雪坪村评为全国乡村治理示范村。片角镇水冲村入围第六届全国文明村镇候选名单。五年来,我们坚持创新引领、扩大开放,全面深化改革取得突破性进展。新一轮政府机构改革顺利完成。累计减免企业税费0.82亿元,降低社保缴费负担1.1亿元,发放企业贷款56.39亿元。优化调整权责清单579项,取消行政审批事项86项。5万余人下载使用“一部手机办事通”APP,政务服务事项网上办理率达95.52%。“多证合 一、一照一码”商事登记制度全面推行。工程建设项目审批时限缩减至70个工作日之内,企业投资备案即时办结。农村集体产权制度改革、“三变”改革稳步推进,农村土地承包经营确权登记颁证工作全面完成。获批城乡建设用地增减挂钩指标817.69亩。建成省级企业技术中心4家。培育新型经营主体783家。累计签约项目52个,引进县外到位资金150亿元。外贸进出口总额累计完成1.63亿美元,年均增长10.68%。五年来,我们坚持以人为本、以民为先,人民生活水平得到持续提升。民生支出累计达133亿元,占地方一般公共预算支出的84.2%,年均增长5.04%。累计发放创业担保贷款5.87亿元,新增城镇就业0.92万人,实现农村劳动力转移就业13.78万人,零就业家庭动态清零。养老、工伤、失业保险参保人数达26.5万人。出台深化教育改革发展十条意见,投入2.35亿元维修改造中小学校舍10.9万平方米,中小学CD级危房全面消除,“大额班”问题彻底解决,办学条件“20条底线”全部达标,义务教育发展基本均衡工作通过国家督导评估验收。民族中学迁建开学,实现高中办学集中在县城的目标。学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率较“十二五”分别提高9.86、5.7、7.4个百分点。14个乡(镇)卫生院、150个村卫生室达到标准化建设。县中医院实现整体迁建,县疾控中心、皮防站、血防站“三站合一”整体迁建大楼和县医院妇儿科住院楼投入使用。县妇幼保健院、县中医院创建“二级甲等”医疗机构。城乡居民基本医疗保险参保率保持在95%以上。人均预期寿命稳步提高。“期纳古建筑群”列为全国重点文物保护单位。珐琅银器入选国家级非物质文化遗产代表性项目。云南省社会科学院•永胜县人民政府边屯文化研究院挂牌成立,边屯文化博物馆累计接待国内外参观人数65万人次。永胜旅游A级景区实现零的突破。软籽石榴节、三川荷花节、六德他留粑粑节、羊坪彝族火把节、程海环湖自行车赛等活动成功举办。各类文体惠民活动广泛开展。五年来,我们坚持底线思维、依法治理,社会大局保持安定和谐。全国民族团结进步示范县建设扎实推进,小寺小庙等宗教领域突出问题有效整治。第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和第三次全国土地调查工作顺利完成。“三保”底线兜牢兜实,政府债务余额严控在核定限额内。清偿民营企业、中小企业账款1.05亿元。殡葬改革深入推进,累计拆除“活人墓”2917冢,整治“三沿六区”大墓、豪华墓20558冢,三川、顺州等8个乡(镇)农村公益性公墓具备安葬条件,实现遗体火化后进入公墓安葬,火化区火化率达99.9%。完成移民后扶项目137个,移民“搬得出、稳得住、能发展”目标初步实现。安全生产监管责任有力落实。食品药品安全保障得到加强。基层社会治理能力明显提升。禁毒防艾人民战争扎实推进。扫黑除恶专项斗争取得全面胜利,打掉涉黑涉恶团伙7个、抓获犯罪嫌疑人130人,立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”20人。平安永胜、法治永胜建设成效明显,群众信访渠道更加通畅,“一村一辅警”全面落实,社会治安综合治理不断加强,群众安全感从2016年的88.33%上升到2020年的95.33%。各位代表!这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果,是财政部鼎力支持、上海杨浦区协作帮扶、大唐集团对口帮扶和省财政厅、省文化厅以及社会各界倾力帮助的结果,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协大力支持的结果,是全县各族干部群众团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向广大医务工作者、驻永武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员,向所有关心、支持永胜发展的各界朋友,向奋战在各条战线上的同志们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在不少困难和问题,“欠发达”的基本县情仍然没变,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾仍然存在,支撑我县高质量发展的基础仍然不牢固,主要表现为:经济总量不大、产业结构不优、工业经济不强,实体经济不兴、重大项目储备不足是发展的“软肋”;基础设施相对薄弱、城镇化水平较低、“三农”领域问题突出是发展的“瓶颈”;公共服务供给不足、社会保障体系尚不健全、营商环境有待进一步改善、社会治理能力和水平有限是发展的“短板”;财税稳定增长、收支平衡面临巨大困难,政府债务偿还压力较大是发展的“痛点”;巩固脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、保护生态环境任务艰巨繁重是发展的“难点”;少数干部改革创新、担当进取意识不强,不作为、慢作为、不敢为、不会为是发展的“弱点”。此外,由于受经济下行、新冠肺炎疫情、减税降费等影响,2020年地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、一般公共预算收入没有实现预期目标。对于这些问题,我们将高度重视,认真加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标及任务“十四五”时期,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是我们贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,厚植优势加快高质量发展的关键五年。根据《中共永胜县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,县人民政府编制了《永胜县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(草案),提交大会审查。各位代表,当今世界正经历百年未有之大变局,我国已转向高质量发展阶段。永胜发展正处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。当前,我们面临着“一带一路”、长江经济带、西部大开发、大滇西交通环线、大滇西旅游环线、“三廊一圈”等国家、省、市重大战略纵深推进带来的机遇,面临着世界一流绿色“三张牌”、数字经济等现代产业加快发展带来的机遇,面临着区位交通、资源禀赋、产业基础等比较优势更加凸显带来的机遇。未来五年,我们既要“赶考”、也要“补考”、关键要“考好”,既要解决“好不好”的问题,也要解决“有没有”的问题,必须全面、辩证、长远地审视永胜所面临的内外部环境,增强机遇意识和风险意识,遵循历史前进逻辑、顺应时代发展潮流、呼应人民群众期待,保持战略定力,扎扎实实办好永胜的事,努力让永胜人民过上更加美好的生活。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神以及省委十届九次、十次、市委四届八次、九次全会和县委十三届九次全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,主动服务和融入“双循环”“一带一路”、长江经济带、西部大开发等国家重大战略部署,紧紧抓住云南构建大滇西交通环线、大滇西旅游环线、打造世界一流“三张牌”,丽江“三廊一圈”“一核三城”“四梁八柱”发展战略机遇,围绕打造国家西部乡村振兴示范县的目标,努力把永胜建设成为长江上游绿色发展先行区、高原特色现代农业发展新高地、民族团结进步示范县、大丽攀交通次枢纽、丽江旅游后花园,实现经济行稳致远、社会安定和谐,确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步,奋力谱写永胜高质量跨越式发展新篇章。“十四五”时期的主要经济指标是:实现地区生产总值、人均地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡常住居民人均可支配收入等主要经济指标增速高于全市平均水平,力争到2025年全县经济总量、工业总产值、农业总产值在2020年的基础上实现翻一番,城镇化率增速基本接近全市平均水平。“十四五”时期的主要任务是:推进“一核一廊两轴”空间发展布局。依托永北镇、三川镇、程海镇的优势基础,深度融合滇西北城镇群发展,全力推进区域基础设施、城乡融合、产业发展、市场体系、公共服务、生态环保等一体化建设,打造复合发展核心。以“一湖一江”为重点,全面加强生态保护和污染防治,深入实施乡村振兴战略,将金沙江绿色经济走廊建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统 一、机制更科学的绿色经济带。立足永宾、永宁、华丽三条“十字形”高速公路周边的现代农业产业基地和他留风情、程海风光、三川田园、温润涛源等文化旅游资源,融入丽攀经济走廊,培育两条县域经济发展轴。构建支撑强劲的现代产业体系。丰富延伸高原特色现代农业、新型工业和信息化、大健康文化旅游、现代物流四大重点产业内涵外延,全力打好绿色食品、绿色能源、健康生活目的地“三张牌”,基本形成“1+6”现代产业体系。大力发展优质水稻、特色水果、特色蔬菜、特色食用菌、生猪肉牛产业,加快转变农业发展方式,建设高原特色现代农业强县。到2025年,力争实现第一产业增加值40亿元以上。巩固提升农特产品加工、建材等传统产业,加快振兴螺旋藻、瓷业等特色产业,培育发展生物医药加工、清洁载能和数字经济等新兴产业,提高产业集约集聚发展水平,推进信息化和工业化深度融合。到2025年,力争实现第二产业增加值75亿元以上。深入贯彻“文旅兴县”战略,以创建省级全域旅游示范区和省级旅游度假区为契机,构建“一核一轴六景区”全域旅游空间布局,做精做特旅游产品,完善旅游公共服务,提升旅游智慧化水平,建设丽江旅游后花园。到2025年,力争实现旅游业总收入17.8亿元以上。做大做强商贸服务业,加快发展现代物流业和餐饮住宿业,稳步发展房地产业。到2025年,力争实现第三产业增加值85亿元以上。构筑现代基础设施网络。建设大丽攀交通次枢纽,实现永宾高速、华丽高速、永宁高速公路全线通车、互联互通。加快仁和镇至楚雄大姚县、片角镇至鹤庆县高速公路建设。推进华坪至永胜、永胜至丽江、永胜至宁蒗等重点干线改造,完善提升连接线和沿江公路带,构建“四横四纵二连一带”干线公路网。实施金沙江沿江二级公路及汇源、上 六、米汤地三座跨江大桥建设。争创“四好农村路”全国示范县。开工建设永胜通用机场、大丽攀铁路永胜段。完善金沙江中游库区航运基础设施。完成水系连通及农村水系综合治理、金沙江绿色经济走廊光伏提水、滇中引水鲁地拉提水和小米田水库、扎实德水库等水源工程,抓好永胜大型灌区、闷龙河水库等重大项目建设,新增和改善灌溉面积55万亩。加强骨干输电网架和配网建设。实施攀枝花至永胜输气管网及供气站项目。加快5G、人工智能、物联网、数据中心等新型基础设施建设。建成县城现代物流园和涛源、三川、仁和三个冷链物流中心。加快新型城镇化发展。坚持以产兴城、以城带产、产城融合的发展道路,实施城市更新工程,推动形成以县城为核心,以中心集镇、特色集镇为重要载体的新型城镇化发展格局。做美做优做大美丽县城。按照“共建干净家园、营造宜居环境、打造特色风貌、完善智慧平台”的要求,大力推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效,加快城市道路、停车场、园林绿化、夜景灯火、供排水、教育、医疗、文化、公共安全和新型基础设施建设,实施老旧小区更新改造,提升智慧城市管理水平。加大历史建筑、历史文化遗存、特色街区、古树名木等保护修护。完善养老、托幼、医疗等服务机构布局。建设“一刻钟便民生活圈”。做新做精特色小镇。聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”要素,加快三川、程海、涛源、期纳、片角、仁和等中心集镇建设,培育康养度假型、商贸服务型、文化体验型、休闲农业型特色集镇,促进城乡融合发展。谱写乡村振兴新篇章。巩固提升脱贫攻坚成果,落实5年过渡期主要帮扶政策总体稳定要求,做到工作不留空档、政策不留空白,接续推动脱贫地区乡村全面振兴、群众富裕富足。毫不放松抓好粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,到2025年,全县粮食播种面积达60万亩以上。立足优势,因地制宜发展一批“一村一品、一乡一特、一县一业”,重点抓好三川-程海期纳-涛源-片角软籽石榴、沃柑种植和加工产业,大力发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农村新业态。引进龙头企业,在标准化、规模化和品牌化打造上下功夫,提升产品竞争力,促进产品变商品。夯实农业生产基础设施,推进高标准农田和小型水利工程建设。全面实施乡村建设行动,打造一批星罗棋布的美丽乡村。争当生态文明建设排头兵。树牢“两山”理论,以“四个彻底转变”革命性举措系统推进程海水污染防治、水生态保护和水资源管理,确保程海水质稳定向好。加大金沙江流域生态保护与修复力度,实施金沙江干热河谷地区“五年绿化行动”,加强重要生态空间保护,落实长江十年禁渔,建设长江上游绿色发展先行区。大力推动绿色低碳发展,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,健全完善生态环境保护机制,持续提升生态环境质量。强化国土空间规划和用途管控,坚守生态保护底线,筑牢生态安全屏障。提升社会事业发展水平。以人民对美好生活的向往为目标,将更多的人力、物力、财力投向民生领域。全力做好稳就业工作。健全完善多层次社会保障体系。努力办好人民满意教育。全面推进健康永胜建设。大力发展社会主义文化。扎实推进全国民族团结进步示范县建设。持续加强和创新社会治理。建立健全应急管理体系。加快建设平安永胜、法治永胜。让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。2035年远景目标,与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化,全县经济总量大幅提升,人均地区生产总值、中等收入群体比重、城镇化率达到全市中上水平。现代产业新体系基本建成;主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局全面形成;基本实现治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治永胜、法治政府、法治社会,平安永胜建设达到更高水平;建成文化永胜、教育永胜、人才永胜、体育永胜、健康永胜;国民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力更加凸显;广泛形成绿色生产生活方式,完成可再生能源革命,生态环境保持全市前列,天蓝地绿水清的永胜之美更加彰显;形成对外开放新格局,参与对外经济合作和竞争的新优势逐步体现;基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距显著缩小,居民生活水平显著提高,全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,各族群众生活更加美好。 三、2021年重点工作各位代表!2021年是现代化建设进程中特殊重要的一年,是“十四五”规划的开局之年,是中国共产党百年华诞。我们要立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务融入新发展格局,坚定信心、乘势而上,圆满完成全年各项目标任务,为“十四五”规划开好局、起好步。2021年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%以上,地方一般公共预算收入增长3%,固定资产投资增长11%以上,社会消费品零售总额增长9%左右,城镇常住居民人均可支配收入增速与经济发展水平基本同步,农村常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平,城镇调查失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在市下达指标范围内。为实现上述目标,重点抓好以下几个方面的工作。 （一）全面推进乡村振兴,增强发展内生力巩固拓展脱贫攻坚成果。编制实施“十四五”脱贫攻坚拓展专项规划,扎实开展“一平台、三机制”四个专项行动,建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,严格落实“四个不摘”要求,建设云南省巩固拓展脱贫攻坚成果示范县。巩固发展肉牛、红高粱、经济林果、食用菌等特色扶贫产业,完善利益联结机制,拓展消费扶贫,实现贫困群众稳定增收。加强就业技能培训,做好稳岗就业帮扶,促进脱贫人口稳定就业。强化易地扶贫搬迁后续帮扶,确保搬得出、稳得住、有就业、能致富。加大易返贫、易致贫人口的监测和帮扶,全面落实小额贷款贴息、公益性岗位开发等扶贫政策,做好兜底保障工作,确保边缘易致贫户和脱贫不稳定户不致贫返贫、新增监测户得到及时帮扶。持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动,建好鲁地拉镇“不忘初心、牢记使命”脱贫攻坚实践教育基地。深入开展加强婚姻管理引领婚育新风三年专项行动,坚决杜绝“早婚早育”“失学辍学”等现象发生。建立健全扶贫项目资金长效运行和监督管理机制。深化财政部定点帮扶、上海杨浦区沪滇协作和大唐集团对口支援。实施脱贫村提升行动,争取列为国家乡村振兴重点帮扶县。实施乡村建设行动。严格落实耕地保护政策,坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。解决好种子和耕地两个要害问题,推广良种面积60万亩,建设高标准农田3.57万亩,确保粮食产量稳定在22万吨以上。开展种源“卡脖子”技术攻关,加强重大动物疫情防控和农作物病虫害防治。加大水利设施建设力度,力争农业灌溉用水有效利用系数达到50%以上。加快发展乡村产业,建设“一村一品”专业村。实施乡村振兴“百万千”工程,争取建设乡村振兴示范乡(镇)1个、精品示范村4个、美丽乡村10个。大力推进村庄规划建设,严格建房审批,强化规划管理,保护传统村落和乡村特色风貌,实现“一村一规划”。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。加快补齐农村公共基础设施、基本公共服务短板,健全农村人居环境整治长效机制,抓好农村“厕所革命”和生活污水、生活垃圾收集处理,完成期纳集镇污水管网建设项目,争取实施片角、顺州、六德等9个乡(镇)垃圾处理站、污水处理站以及配套污水管网建设。严厉整治农村乱占耕地建房问题,全面完成农村住房安全隐患排查整治工作。抓好全域土地综合整治试点,完成大安乡光美、涛源镇保和、顺州镇会文等土地综合整治项目。加强和改进乡村治理,提高乡村善治水平。落实移民后期扶持政策,做好移民“能致富”的下半篇文章。开展“千企兴千村”行动。深化农村改革。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作,稳慎开展农村宅基地制度改革试点,切实规范农村宅基地审批管理。完成农村集体产权制度改革。深化供销社综合改革。推进农业综合水价改革,抓好农业水费收缴和提升农村饮水安全保障工作。发展壮大农村集体经济。新增农村新型经营主体15家以上。培养“土专家”“田秀才”和致富带头人队伍。 （二）着力扩大有效投资,筑牢发展硬支撑加快“五网”建设。实现永宾高速、华丽高速、永宁高速互联互通。完成农村公路窄路基加宽改造提升及50户200人以上自然村农村公路硬化工程。抓好永胜通用机场和华丽、永宁二级公路改造提升项目前期工作。协调推进金沙江沿江二级公路和金沙江中游库区航运基础设施建设项目二期工程。全力做好大丽攀铁路和南瓜坪水库项目服务保障工作。加快推进水系连通及农村水系综合治理工程、龙开口水资源综合利用支渠配套工程、小坪水库引蓄灌溉工程、扎实德水库等项目,争取开工建设永胜大型灌区、滇中引水鲁地拉提水工程和闷龙河水库。加快县城充电基础设施布局和建设。实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程。推进县级物流集散中心建设,开工建设金沙江流域农特产品现代物流园区。抓好固定资产投资工作。继续安排不低于去年水平的项目前期工作经费,向想干事、能干事、干得成事的乡(镇)和部门倾斜。抓实项目前期,抓牢项目储备,加大中央、省预算内投资和地方政府专项债券额度争取,用好用活专债政策。强化项目协调服务,解决项目落地难、用地难,融资难、融资贵等问题,确保水利投资增长40%、能源投资和数字经济投资有所增长、教育投资增长20%、卫生投资增长25%、农业投资增长30%、生态环保投资增长20%、工业投资增长20%、房地产投资增长20%。 （三）努力构筑现代产业体系,做大发展顶梁柱打好“绿色食品牌”。以金沙江绿色经济走廊建设为主引擎,纵深推进“六个一百”工程,发展山地绿化林果2万亩,建设绿色食品牌产业基地20个,新增市级以上龙头企业2户。加强已建光伏提水泵站的运行管护,启动金沙江绿色经济走廊光伏提水二期工程,完成13个乡村振兴示范点建设,力争创建“一县一业”示范县。实施现代种业提升工程和农业电商提质增效行动。开展设施化、有机化、数字化农业基地创建。支持中源公司、三川集团等企业发展,抓好5万亩食用菌生产基地项目,打造云南省食用菌生产大县。推进东方希望集团年产20万头生猪养殖项目建设,做大做强涛源、永北等肉牛养殖场,畜牧业产值增长8%以上。提升核桃、花椒、中药材、冬早蔬菜等优势产业,收购烟叶15.8万担以上。农业增加值增长6%以上。打好“绿色能源牌”。支持四大电站拓展电力市场,稳定发电量和外送电量。加快大安煤矿转型升级,力争年内投产见效。规模以上工业增加值增长11%以上。推进西南水泥日产4000吨熟料水泥生产线技改、森源公司高原生物特色食品加工制造等项目建设,确保非电工业投资增长20%以上。有序推进风能、太阳能开发利用。实施建筑业提质增效专项行动,建筑业增加值增长10%以上。打好“健康生活目的地牌”。完成《永胜全域旅游发展规划(20212035)》。加强毛家湾3A级旅游景区运营管理。启动省级全域旅游示范区创建工作,开发旅游景区,发展优势旅游业态。抓好程海“四季花开、康养福地、幸福程海”和三川“农旅结合、诗画故里、田园牧歌”及涛源温泉红酒小镇的开发利用,做好程海凤凰湾度假小镇、程海康养特色小镇和片角温泉度假区项目前期工作。加快推进三川田园综合体、航空小镇建设。积极创建程海省级旅游度假区,精心谋划自驾游营地、半山酒店等项目,争取开工建设程海五星级酒店、环湖公路(沿湖)窄路基扩建、环湖生态廊道。大力发展电子商务和商贸物流业,推进服务经济倍增计划和消费升级行动计划,挖掘农村消费潜力,确保第三产业增加值增长9%以上。 （四）加快推动新型城镇化建设,拓展发展承载力促进区域协调发展。全面完成国土空间总体规划、详细规划和专项规划编制,科学划定“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线,逐步形成城市化区、农产品主产区、生态功能区三大格局。加快永北、三川、程海一体化发展,提升仁和、涛源、期纳等中心集镇功能。全面放开城镇地区户口迁移政策,促进居住证制度和户籍制度融合并轨,推动农业转移人口有序落户。推进永北镇“镇改街道”。全力推进城市更新。以“布局优化、功能完善、环境优美、特色突出、产城融合”为目标,聚焦干净、宜居、特色、智慧,开展城市体检,实施城市更新,加快“美丽县城”建设。实现凤鸣路南延线、县城至华丽高速程海立交连接线和永宁高速西立交、北立交连接线4条对外连接大通道顺利通车,打通文明南路南延线、凉水路、涧槽沟路、凤凰西路、华晨西路等市政“断头路”。完成环城西路、西立交等停车场建设,新增停车泊位600个。建成4条主题街区,建设县城规划馆。实施凤凰山森林公园建设项目(二期)工程,开展西边山及关丫口绿化行动,推进灵源河生态湿地公园、红石崖地震遗址公园前期工作。完成民主广场片区、涧槽沟棚户区和凤凰新村园丁小区、税务小区、文明北路小区等老旧小区改造。做好杆子河流域综合治理项目收尾工作。加快建设县城综合垃圾资源化处理厂、垃圾转运站,力争6月底前投入使用。全面完成教育文化园区体育场、体育馆、文化馆、图书馆、融媒体中心、档案馆建设。开工建设县城五星级酒店。推进“智慧丽江”永胜平台建设,实行公共区域停车智慧化管理。加强城区道路绿化、美化补植提质,开展市容市貌、违法建设、交通秩序等专项整治行动,推进生活垃圾分类处理,持续提升县城精细化管理水平。坚持“房住不炒”,加快“凤凰华府”“顺发领秀”等项目建设,加强保障性住房分配和入住管理,力争开发一批面向基层干部和乡村教师的平价商品房,促进房地产市场平稳健康发展。 （五）持续加强生态环境保护,蓄积发展竞争力抓好程海保护治理。加强程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程和坝箐河、羊坪河至程海补水工程的运行管护。加快明子桥河至白草坪水库连通补水和程海东南片区小水网工程建设。实施程海流域泥石流综合整治、程海入湖河道小流域治理和程海周边山洪冲沟治理等项目。推进程海湖生态修复项目(二期)工程。完成程海流域村落污水收集提升改造项目(二期)工程,力争实现“3个100%”目标。加强程海流域农业面源污染防治,实施化肥、农药零增长行动。编制《程海镇重点区域控制性详细规划》《程海空间规划》。强化“一条例一细则”的贯彻执行,提升程海流域智慧化、科学化、精细化管理水平,严格管控流域空间,确保程海水质稳定保持在Ⅳ类。改善生态环境质量。严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”,强力整改长江经济带生态环境突出问题,全面整改各级环保督察和自然资源资产审计反馈问题。统筹推进蓝天、碧水、净土三大保卫战和8个标志性战役,确保空气质量优良率达标、主要污染物排放量下降、土壤环境质量稳定。持续深化河(湖)长制,抓好金沙江流域重点水域“十年禁渔”,加强金沙江航运安全管理,彻底清除金沙江流域固体废弃物及堆放垃圾,集中整治沿江及支流污水直排行为。做好千吨万人饮用水水源保护区划、立、治工作。完成松坪米厘5个铜厂历史遗留堆浸场综合整治项目。抓实宝坪铜矿反馈问题整改落实工作。严厉打击各类环境违法行为。筑牢绿色保护屏障。严格落实“三线一单”管控,统筹推进山水林田湖草系统治理和保护。全面推行“林长制”,启动实施金沙江干热河谷地区“五年绿化行动”,加快推进林业生态扶贫PPP项目。深入推进国土绿化行动,实施封山育林3.5万亩、森林抚育5万亩。抓好森林草原管护、防灭火等工作。加强地质灾害防治和矿山生态修复。因地制宜开展沿路、沿河、沿集镇绿化美化,建设美丽公路、美丽河湖、美丽乡村。加快推进生产方式绿色化,广泛开展绿色生活创建行动,反对奢侈浪费和不合理消费,引导全社会形成生态文明新风尚,争创省级生态文明建设示范县。 （六）深入实施创新驱动,培育发展新动能加快数字经济发展。深化数字技术与政务服务的深度融合,加大“一部手机办事通”推广运用,促进更多服务事项“掌上办”“指尖办”。实施4G网络补短板工程,新建5G基站188个以上,推动5G网络县城区全覆盖、所有乡(镇)政府所在地广覆盖以及医院、学校、交通枢纽等重点场所连续覆盖,推进“智慧交警”“智慧城管”“智慧教育”“智慧交通”等应用体系建设。加快大数据、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术与生产生活的融合应用,大力推进公共管理、社会治理、产业发展数字化,广泛推广“刷脸就行”、无接触消费,带动一批企业“上云上平台”,提升产业发展竞争力。增强市场主体发展活力。培育科技创新平台,建设云南省微藻重点实验室。鼓励支持市场主体建立研发机构、组建创新联合体。开展企业创新能力提升工程,新增省级、市级科技型中小企业和高新技术企业3户。完善金融支持创新创业体系。扶持“双创”基地建设。加强知识产权保护和运用。大力引进产业发展紧缺人才,着力培养本土科技创新人才。落实公平竞争审查制度,构建亲清新型政商关系。实施重点企业培育工程,以更大力度支持民营企业发展,确保民营经济增加值增长8.5%以上。 （七）聚力深化改革创新,激活发展原动力持续推进改革开放。深入实施国企改革三年行动,推动国有企业高成本债务置换。深化投融资体制改革,加大金融有效支持实体经济力度,着力防范和化解金融风险。优化提升工业园区,推动园区改革发展。统筹推进教育文化、医疗卫生、社会保障、自然资源、综合执法等重点领域改革。坚定不移推进殡葬改革,全面整治“三沿六区”大墓、豪华墓,完成乡(镇)农村公益性公墓、骨灰堂建设,实现火化区火化率100%。加强与泛珠三角、长三角、成渝经济区等区域合作,聚焦重点产业开展精准对接、有效洽谈,引进县外到位资金增长10%以上,外贸进出口总额增长10%以上。打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革,推进行政审批制度改革,推动更多事项就近办、马上办、一次办,营造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”的政务服务环境。深入推进工程建设项目审批制度改革,最大限度压缩审批时间。深化“证照分离”、企业登记全程电子化等商事制度改革。强化“双随机、一公开”监管。完善社会诚信体系。健全政务服务“好差评”制度。加强乡(镇)便民服务中心标准化建设。不折不扣落实减税降费等各项惠企政策。继续做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。 （八）织牢织密民生保障,夯实发展落脚点加强社会保障工作。全面落实就业创业政策,抓好高校毕业生、退役军人、残疾人、零就业家庭等重点群体就业培训和劳务输出,新增城镇就业2000人以上、农村劳动力转移就业700人以上。依法保护劳动者合法权益,加强对拖欠农民工工资的源头预防和动态监管。推进全民参保扩面专项行动,推动基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数稳步增长。深化医保支付方式改革,推行异地就医即时报结。完善社会救助、社会福利体系,把符合条件的城市困难群众全部纳入最低生活保障范围。加快建设养老服务体系,支持社会力量发展普惠托育服务,着力解决“一老一小”问题。积极发展残疾人、红十字、慈善事业,切实关心农村留守儿童。办好人民满意教育。大力弘扬张桂梅精神。加大学前教育投入,加快县第二幼儿园、乡(镇)公办幼儿园和“一村一幼”建设。持续改善义务教育学校办学条件,完成永北镇中学改扩建项目,争取开工建设中小学教师周转房。抓好常态化控辍保学,深化“县管校聘”改革,强化教师队伍建设。治理整顿校外培训机构。抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、体质管理。实施县域高中质量提升、职业教育提质培优和职业技能提升行动。支持和规范民办教育发展。办好民族教育、特殊教育、继续教育、网络教育和双语教育。落实中小学劳动教育。抓好国家通用语言普通话文字推广工作。实施健康永胜行动。深入实施促进卫生健康事业发展三年行动计划,加快推进“五大中心”建设。深化医药卫生体制改革,持续提升基层诊疗水平和服务能力。抓好县第二人民医院、传染病医院等项目建设。健全公共卫生服务体系。促进中医药传承创新发展。加强疾病预防控制、慢性病综合防治和妇幼保健、健康教育。推进紧密型医共体、“互联网+医疗健康”信息平台和医疗卫生数据中心建设。做好人口均衡发展工作。深入推进爱国卫生“7个专项行动”,创建国家卫生县城,实现省级卫生乡镇、卫生村全覆盖。发展文化体育事业。大力培育和践行社会主义核心价值观。全面落实意识形态工作责任制。推进村(社区)综合文化服务中心标准化建设,创新实施文化惠民工程。加强珐琅银器等非物质文化遗产保护与传承。加大文物保护利用力度。加强文化人才队伍建设。注重未成年人思想道德教育。完善志愿服务管理。健全新闻舆论工作机制。支持媒体融合发展。抓好中国西部青少年足球教育基地项目。 （九）全力维护安全稳定,汇聚发展正能量毫不松懈抓好常态化疫情防控。压紧压实“四方责任”,严格落实“外防输入、内防反弹、人物同防”要求,筑牢社区(村)疫情防控阵地,坚决守住“四条底线”。加强流调排查、核酸检测、医疗救治等能力建设和应急物资保障,强化进口冷链产品全链条管控,抓实农贸市场、大型商超、餐饮住宿、文化娱乐、公共交通等重点领域、重点场所疫情防控。健全多渠道疫情监测体系,规范应急处置流程。有序开展疫苗接种,大力普及疫情防控知识,不断提高全民防范意识。提高财政保障能力。做好政府债务风险防范化解工作,严格政府投资项目审批和管理,规范融资举债行为。积极培育涵养税源,依法加强税收征管,加大组织收入力度,强化疫情防控和经济增长的财税保障。充分认清财政面临的严峻形势,高度重视财政运行中的“三保”难、偿债难、增收难、平衡难等突出问题,严格控制预算调整和预算追加,持续压缩“三公”经费和一般性支出,全力兜住“三保”底线,全面实施预算绩效管理,切实把每一笔钱都用在紧要处、刀刃上,花出最大的效果,以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。确保社会和谐稳定。全面贯彻总体国家安全观,深入推进法治永胜、平安永胜建设。聚焦习近平法治思想及《宪法》《民法典》等重点,启动“八五”普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”,做好信访工作和社会矛盾调解。推进“雪亮工程”建设,打好禁毒防艾人民战争,推动扫黑除恶专项斗争长效常治,依法惩治、防范各类违法犯罪活动。强化食品药品安全监管,深化重点行业领域安全整治,严防重特大安全事故发生。依法加强宗教事务管理,扎实推进全国民族团结进步示范县创建,铸牢中华民族共同体意识。统筹抓好国防动员、国防教育、人民防空、退役军人服务保障、双拥优抚安置等工作,持续深化民兵调整改革,提高参建参治、应急处突能力。推进统计调查、防灾减灾、移民安置等工作,支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、计生协会等群团组织发挥更大作用。办好10件惠民实事。各位代表!适应新时代,完成艰巨繁重的改革发展稳定任务,需要不断加强政府自身建设,推进政府治理体系和治理能力现代化。我们要旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们要增强干事创业本领,加快知识更新,强化实践锻炼,培养深入研究问题的思维习惯,提升专业素养,提高谋划发展、破解难题的能力。我们要深入推进依法行政,完善权责清单,健全重大民生决策依法听证制度,严格规范公正文明执法,推进政府决策规范化、程序化。我们要依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,加大对重点工作和重大风险防范化解的审计监督。我们要强化责任担当,发扬实干精神,建立健全正向激励和容错纠错机制,营造干事创业、奋勇争先的良好氛围。我们要严格落实全面从严治党要求,认真落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决破除形式主义、官僚主义,坚定不移推进反腐败斗争,始终保持为民、务实、清廉的政治本色。各位代表!迈入全面建设社会主义现代化国家新征程,使命如磐,重任在肩。我们要牢记党和人民重托,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,真抓实干、锐意进取,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

• 永胜县打造食用菌产业新高地新征程

  永胜县位于长江上游，具备独特立体气候和高森林覆盖率等天然优势，被誉为“滇西北粮仓”，野生食用菌资源丰富多样，是丽江市出口创汇的关键支柱。2020年，云南省政府推动食用菌产业发展政策出台，将永胜县列为高原特色栽培基地县。该县积极响应，大力招商引资，整合资源优势，全力打造食用菌产业新高地，助力乡村振兴和生态经济协调发展。 （一）生态环境奠定产业根基 永胜县地处长江上游地带，立体气候特征明显，四季分明，为各类生物提供适宜生长环境。森林资源丰富，覆盖广泛，有助于形成天然的食用菌繁衍基地。区域内野生食用菌品种多样，自然储量可观，多年成为丽江市重要出口产品。这种生态优势转化为经济动力，为产业发展打下坚实基础。永胜县依托地理和气候特点，科学规划资源保护与利用，确保可持续开发。 （二）政策引领推动产业发展 2020年，云南省政府印发《云南省加快食用菌产业发展的指导意见》，明确将永胜县纳入高原特色栽培基地县行列。该政策强调全链条发展，鼓励地方政府结合本地实际制定规划。丽江市政府协同永胜县落实政策要求，突出产业标准化和绿色化发展路径。政策导向强化了产业定位，促进永胜县从传统农业向现代食用菌产业转型，为后续招商引资创造有利条件。 （三）布局优化加速产业升级 永胜县按照“布局区域化、品种多样化、园区规范化、生产专业化、加工增值化、经营产业化”思路，构建“三园一区”核心框架，即以示范园、生产基地园、科技园和一体化加工区为核心，提升产业集聚效应。同时，以“一村一品”为基础模式，推动乡镇特色化种植和加工链条延伸。这种布局确保资源高效配置，减少重复建设，帮助企业和农户协同发展。 （四）招商引资激活市场活力 永胜县将招商引资作为产业突破点，积极吸引外部资本和技术注入。通过建立专项服务平台，推出优惠政策和合作机制，引导企业参与食用菌栽培、深加工和品牌营销。招商重点投向园区建设和技术升级，带动冷链物流、科研转化等配套产业成长。此举不仅扩大产业规模，还提升产品附加值，促进食用菌出口稳步增长。 （五）成果辐射助力地方振兴 产业发展以来，永胜县食用菌产业初具规模，成为区域经济增长新引擎。野生食用菌资源科学利用，带动农户增收和就业增长，实现生态与经济效益双赢。未来，永胜县将持续优化产业生态，推动食用菌在国内外市场形成影响力，为丽江市及长江上游区域贡献更多绿色产业模式。

  2025-07-01

有想补充的信息？点我投稿